國企混改方案漸近 員工持股將更細化

每經編輯 每經記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經記者 王雅潔 發(fā)自北京

引人關注的國資國企改革方案再聞其聲。

中國證券報道稱，有關規(guī)范推進混合所有制經濟的文件已經討論通過，有望于近期出臺。目前，國企改革方案頂層設計的牽頭者已由國資委升格為國務院，四部委職能分工明確，有望加速相關文件的出臺。

據《每日經新聞》記者了解，國資委參與的《深化國有企業(yè)改革的指導意見》與《關于完善公有制實現(xiàn)形式的指導意見》等多份改革文件，已歷經多日 “錘煉”，下一步的混改思路逐漸明晰。在員工持股方面，決策層有望作出明確的比例劃分及持股細節(jié)規(guī)定。

混改思路更加明確

關于“混合所有制”這一熱點問題的改革思路，記者獲悉，國資委方面的考慮涉及多個方面。

混改的具體思路包括，對于大部分國有企業(yè)通過股權多元化改革，將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并降低國有企業(yè)在混合所有制經濟中的國有股權比例。在此基礎上，將大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與到國有企業(yè)的股權多元化改革中。

混改涉及的操作路徑還包括，未來國有企業(yè)通過實施股權多元化改革，一方面吸引更多的社會資本，與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進國有企業(yè)進一步完善法人治理結構和內部的運行機制。在具體實施中，會實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”。也就是說，改革將統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進、穩(wěn)妥操作、強化公開透明和規(guī)范運作，并防止國有資產的流失。

具體來說，國資委將加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，主要采取以下四種形式進一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權結構：一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式；二，涉及國民經濟命脈和重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股；三，涉及支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股；四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。

有國資人士提醒，根據現(xiàn)有混合所有制改革現(xiàn)狀來看，需要注意到一個問題，那就是當前一些企業(yè)推進混合所有制改革，搞定向增發(fā)，在當前改革的特殊時期，非公開定向增發(fā)需要周密的、經得起質疑的特定理由，要高度謹慎。

加快推進員工持股

記者獲悉，決策層正在研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件和具體辦法，以期切實依法規(guī)范運作防止國有資產流失，推動混合所有制經濟健康發(fā)展。

在上述國資人士看來，未來無論是國有企業(yè)，還是私人企業(yè)，還是外資企業(yè)，都應當推進員工持股改革。可以這么說，只有員工持股的企業(yè)，才可能成為可持續(xù)發(fā)展的好企業(yè)。推進員工持股改革，應該堅持在新增利潤基礎上的增量改革原則，不能打存量資產的主意，不能把現(xiàn)有的國有資產量化在員工身上，不能把員工持股改革演變?yōu)楣戏謬匈Y產。

在改革的過程中，應該堅持激勵為主原則，防止出現(xiàn)“平均主義大鍋飯”，防止福利化不良傾向；應該堅持促進科學決策原則、堅持規(guī)范管理原則，對員工股權流動、股權退出等做出前瞻性規(guī)定，設置退出機制，而不是終身制；設置有效的股票流動制度，防止員工股權外部流失，防止被私下惡意收購，使持股員工范圍始終處在為企業(yè)作貢獻的范圍內。

但是，就當前“積極發(fā)展混合所有制”的現(xiàn)狀來看，仍須正視一個困境，就是公私雙方都有疑慮，國有企業(yè)擔心國有資本流失，私有企業(yè)擔心國有企業(yè)機制僵化、損害利益。

上述國資人士直言，問題的核心在于怎么保護中小股東的權益，規(guī)范大股東行為。國有企業(yè)作為大股東，要切實保障中小股東的知情權、參與權、監(jiān)督權和求償權，依法合規(guī)披露關聯(lián)人以及關聯(lián)人交易、損益、經營預算和收益分配，依法依規(guī)分紅，切實保障中小股東的合法權益，做模范的企業(yè)公民。