天府新區(qū)建設(shè)新路徑：基建與生態(tài)齊行

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都

老余說(shuō)，從這里到煎茶，開車只要7分鐘。

40出頭的老余是一位IT公司的員工，“這里”指的是他位于成都天府大道上的工作地點(diǎn)，而煎茶鎮(zhèn)則是他的老家。“一眨眼就到家，離中心城區(qū)很近?！?/p>

更讓老余欣喜的是，2014年底，被稱為“百里中軸線”的天府大道三期將竣工。屆時(shí)，從成都市中心天府廣場(chǎng)南下至雙流煎茶只需要40分鐘。而他的老家煎茶鎮(zhèn)已被納入9個(gè)特色小鎮(zhèn)之一，將立足其特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，完成一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)向 “宜業(yè)宜商宜居”的轉(zhuǎn)變。

10月2日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立四川天府新區(qū)，標(biāo)志著天府新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)新區(qū)?？偨Y(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)諸多新區(qū)、特區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，天府新區(qū)的規(guī)劃者將其定位于，以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國(guó)際化新城區(qū)，打造成為內(nèi)陸開發(fā)經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

正是在此定位下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)建設(shè)成為“兩個(gè)先行”。

“兩個(gè)先行”

攤開地圖可知，天府新區(qū)緊貼中國(guó)西部特大中心城市成都主城區(qū)，其核心區(qū)距離成都市地理中心的天府廣場(chǎng)不過(guò)20公里。按照規(guī)劃，天府新區(qū)范圍共計(jì)1578平方公里。其中成都部分1293平方公里；眉山部分93平方公里；資陽(yáng)部分192平方公里。

天府新區(qū)緊鄰中心城區(qū)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助成都現(xiàn)有的交通樞紐地位，天府新區(qū)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)腹地和良好的投資環(huán)境。眼下，成都已是名副其實(shí)的中國(guó)“航空第四城”，位于天府新區(qū)域內(nèi)的成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量均為中西部第一位，成都搭建國(guó)內(nèi)外航線239條，其中國(guó)際及地區(qū)航線已達(dá)77條，通航國(guó)內(nèi)外城市達(dá)178個(gè)。

9月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，成都第二機(jī)場(chǎng)亦被作為國(guó)家戰(zhàn)略提及。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從四川省發(fā)改委了解，第二機(jī)場(chǎng)最快將于年內(nèi)立項(xiàng)，估算投資超過(guò)千億元。2018年建成投入使用后，第二機(jī)場(chǎng)旅客輸送能力將達(dá)到每年8000萬(wàn)人次，年貨運(yùn)吞吐量200萬(wàn)噸。

成都亦是全國(guó)五大鐵路樞紐之一。天府新區(qū)至周邊省會(huì)城市貴陽(yáng)、蘭州、昆明、西安、武漢4小時(shí)交通圈，至京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角8小時(shí)交通圈基本形成。

剛剛結(jié)束的西博會(huì)上，成都市物流辦主任陳仲維正式宣布，年內(nèi)將開通蓉歐快鐵返程班列，并優(yōu)化線路將行程縮短至10天。

在城市軌道交通方面，成都正建設(shè)由快線、地鐵、輕軌構(gòu)成的“五橫十縱”15條線路360公里的交通系統(tǒng)。天府新區(qū)成都直管區(qū)規(guī)劃局副局長(zhǎng)古利軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)透露，未來(lái)地鐵快線將連接起成都新老機(jī)場(chǎng)。

“急行軍狀態(tài)”是成都天府新區(qū)投資集團(tuán)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱天投集團(tuán)）副總經(jīng)理彭繼咸對(duì)當(dāng)下天府新區(qū)成都直管區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的感受?！笆∥谧畛蹙吞岢觥畠蓚€(gè)先行’，一是基礎(chǔ)設(shè)施，二是生態(tài)建設(shè)?！彼嬖V記者，天投集團(tuán)成立尚滿一年，僅200余人，目前，天投集團(tuán)在直管區(qū)基建上已投入逾200億元。

據(jù)彭繼咸透露，天府新區(qū)成都直管區(qū)“三縱一橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)將于年內(nèi)全面通車。被稱作“百里中軸線”的天府大道三期年底通車后，將極大地縮短成都市中心至眉山市的行程。

值得注意的是，天投集團(tuán)承擔(dān)的另一重要任務(wù)還包括貨運(yùn)通道，這對(duì)域內(nèi)高端制造業(yè)發(fā)展無(wú)疑是極大利好。據(jù)彭繼咸透露，貨運(yùn)通道位于直管區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)度為36公里，投資為45億元。建成后，貨運(yùn)通道將北至雙流，南到龍泉。

“這意味著周邊地區(qū)的大件物品在運(yùn)往樂(lè)山港口時(shí)，不用再經(jīng)過(guò)市區(qū)，給城市發(fā)展留出空間?！迸砝^咸告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

作為天府新區(qū)總規(guī)劃設(shè)計(jì)的一員，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院副院長(zhǎng)劉繼華也指出，貨運(yùn)通道眼下從天府新區(qū)內(nèi)部穿越，將來(lái)還會(huì)隨著貨運(yùn)鐵路和高速公路調(diào)整修建。

“入則城市，出則田園”

值得注意的是，無(wú)論是早期選址，還是制定總規(guī)劃，天府新區(qū)都拒絕了“攤大餅式”的城市建設(shè)思路。

在參照國(guó)際、國(guó)內(nèi)大都市及新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新區(qū)規(guī)劃顯示出一系列創(chuàng)新探索：提出了中心區(qū)“窄路幅、高密度”的道路系統(tǒng)，形成了產(chǎn)城單元體系，規(guī)劃了城市綠隔區(qū)以及創(chuàng)新的控規(guī)圖斑表達(dá)和指標(biāo)體系等。

據(jù)古利軍介紹，按照產(chǎn)城融合、組團(tuán)布局、宜業(yè)宜居的空間布局要求，新區(qū)被劃分為35個(gè)產(chǎn)城單元，每個(gè)單元人口規(guī)模20萬(wàn)~30萬(wàn)、用地規(guī)模20~30平方公里。

而把這些產(chǎn)城單元“區(qū)隔”開來(lái)的，正是大面積的綠隔區(qū)。以天府新區(qū)成都直管區(qū)為例，綠隔區(qū)在總面積中的占比高至70%。

“天府新區(qū)已經(jīng)是國(guó)家批復(fù)的第11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，應(yīng)如何借鑒其他新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定位其發(fā)展思路？”天府新區(qū)成都直管區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長(zhǎng)華敏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“從國(guó)家層面來(lái)看，生態(tài)文明、綠色發(fā)展已經(jīng)被提到很高的位置，無(wú)形中造就了天府新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”

“新區(qū)所需產(chǎn)業(yè)立足于生態(tài)文明，是可持續(xù)發(fā)展的高端、新型經(jīng)濟(jì)?！备鶕?jù)華敏的理解，“就是輕資產(chǎn)運(yùn)作、低能耗、高智力支撐、高比較效益的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。”伴隨這一形態(tài)的經(jīng)濟(jì)而來(lái)的，一定是大量高端人才。

在她看來(lái)，這是一個(gè)系統(tǒng)且相輔相成的發(fā)展思路，利用丘陵地內(nèi)大面積的湖泊、濕地、中央公園，隔離出多個(gè)產(chǎn)城單元，以組團(tuán)化的方式控制城市發(fā)展不朝“攤大餅”的方向發(fā)展，同時(shí)營(yíng)造出“入則城市、出則田園、望山見水、職住一體”的環(huán)境，吸引高端人才，反過(guò)來(lái)又將作用于本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)共融

實(shí)際上，在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)上，成都直管區(qū)已經(jīng)走在前面。目前，該區(qū)域以“一城、一區(qū)、一帶”建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)。

站在興隆湖邊上，微風(fēng)拂面，剛剛蓄水的湖面波光粼粼。作為“一城”——?jiǎng)?chuàng)新科技城的重要組成部分，興隆湖和生態(tài)濕地公園規(guī)劃3.4平方公里，湖水由不遠(yuǎn)處鹿溪河改道而來(lái)，未來(lái)將由湖泊、濕地、河道共同構(gòu)成的興隆湖生態(tài)區(qū)。

“興隆湖與整個(gè)路網(wǎng)框架的打造，都有利于對(duì)新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)的定位，而大方向就是集約高效，綠色低碳?！比A敏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。據(jù)了解，環(huán)繞興隆湖，將布局新科技城，建設(shè)以文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)孵化、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、工業(yè)研發(fā)、以大數(shù)據(jù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和城市配套功能為支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)功能區(qū)的起步區(qū)。

興隆湖生態(tài)區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)的相互交融，恰如其分地體現(xiàn)了天府新區(qū)“四態(tài)合一、四化同步、產(chǎn)城一體”融合發(fā)展思路。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，對(duì)未來(lái)依托成都中心城區(qū)與天府新區(qū)而發(fā)展的成都城市群而言，意義頗為重大。

“天府新區(qū)，指的是成都中心城區(qū)向南的區(qū)域，以成都部分為主體，同時(shí)跨眉山和資陽(yáng)與成都銜接的地域，所以天府新區(qū)從開始選址時(shí)，就不僅是成都市發(fā)展的一部分，更是四川省在成都、眉山、資陽(yáng)之間的區(qū)域合作?！眲⒗^華指出。

在他看來(lái)，透過(guò)天府新區(qū)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)更好帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，最終有利于把成都平原城市群建設(shè)成為一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)分工有序，且區(qū)域合作高效的城市群。

要達(dá)到這一目的，基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)建設(shè)被看成兩塊基石。

“面向區(qū)域構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施，包括快速路、公交、物流中心，有助于成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！眲⒗^華表示，“比如貨運(yùn)通道的建設(shè)，以及目前已經(jīng)建設(shè)好的眉山青龍物流園，意味著成都的一些物流功能已經(jīng)向眉山區(qū)域轉(zhuǎn)移，將有利于成都城市群的整體構(gòu)建。”

在規(guī)劃者看來(lái)，天府新區(qū)的建設(shè)對(duì)于平原城市群構(gòu)建的意義重大?！八运目臻g結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)調(diào)了對(duì)成都主城功能的疏解，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了成都的產(chǎn)業(yè)功能向區(qū)域外部的延伸?！眲⒗^華說(shuō)。

也正因如此，在功能定位上，天府新區(qū)規(guī)劃提出了高端服務(wù)業(yè)聚集；布局模式上，避免傳統(tǒng)新區(qū)過(guò)于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)而忽視城市配套，規(guī)劃了產(chǎn)城單元；與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)大面積生態(tài)區(qū)保護(hù)與城鄉(xiāng)共融，對(duì)傳統(tǒng)文化和古跡進(jìn)行保留的混合發(fā)展形態(tài)。

老余的家鄉(xiāng)煎茶鎮(zhèn)，已被納入9個(gè)特色小鎮(zhèn)之一，將立足其特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，完成一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)向“宜業(yè)宜商宜居”的轉(zhuǎn)變?！暗葴?zhǔn)備得差不多了，就回鎮(zhèn)上去住。”這是老余心底的算盤。