低空管理改革會議月底召開 通航產(chǎn)業(yè)將迎政策密集發(fā)布期

中國證券報記者11月11日從第十屆珠海航展上獲悉，全國低空空域管理改革工作會議確定于本月底召開，會議將對我國后續(xù)低空空域改革做出系統(tǒng)性部署，《低空空域管理使用規(guī)定》等針對性、操作性強的政策有望在年底前出臺。

另據(jù)中國證券報記者了解，修訂后的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》也將于年底前出臺，將大幅放松通航市場準入，降低企業(yè)運營成本。同時，民航局“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃的編制工作也已啟動，未來將進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，更加注重發(fā)揮市場的資源配置作用。

業(yè)內(nèi)人士認為，經(jīng)過前幾年的蓄勢鋪墊，未來一段時間內(nèi)有望成為通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的密集爆發(fā)期。長期受到政策瓶頸制約的通航產(chǎn)業(yè)“久旱將逢甘雨”，通航春天腳步臨近。

政策更具操作性

“過去對于低空空域如何劃分沒有很明確的規(guī)定，預(yù)計會議召開后，將出臺一系列更加細致、更具有操作性的政策，為下一步低空空域劃分提供依據(jù)和規(guī)范。”在第十屆珠海航展期間舉行的“2014中國通用航空發(fā)展論壇”間隙，國家空管委辦公室空管局副局長杜強對中國證券報記者透露道。

《低空空域管理使用規(guī)定(試行)》是杜強所指的“具有操作性的政策”之一。中國證券報記者此前從權(quán)威渠道獲悉，《低空空域管理使用規(guī)定(試行)》征求意見稿已于今年7月成型。意見稿從空域分類劃設(shè)、空域準入使用、飛行計劃審批報備、相關(guān)服務(wù)保障、行業(yè)監(jiān)管和違法違規(guī)飛行查處五大方面，就未來我國真高1000米以下低空空域的管理使用進行了詳細、有實操性的規(guī)定，將作為我國低空空域使用管理的基本依據(jù)。

根據(jù)意見稿的劃分原則，未來全國的監(jiān)視和報告空域比例將大幅提升，由過去孤立分布狀態(tài)變?yōu)?ldquo;局部連成一片”的態(tài)勢。此外，意見稿還首次提出，低空空域?qū)嵭?ldquo;動態(tài)管理、靈活使用”。即軍航戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)行緊急任務(wù)需要使用低空空域時，可將監(jiān)視、報告空域調(diào)整為臨時管制空域；遇緊急突發(fā)事件、地方政府組織重大活動、軍用機場無飛行活動等，可臨時調(diào)整低空空域類型，適時放寬低空空域使用權(quán)限。

“”局部連成一片“意味著可以實現(xiàn)跨區(qū)域、連續(xù)性飛行，并且不用批復(fù)，報備飛行計劃即可。”動態(tài)管理、靈活使用“則意味著能夠即時釋放閑置管制空域，使得通航飛行能夠獲得更多空域和自由度，有利于促進通航作業(yè)飛行量的大幅提高。”一位通航界人士表達了對該方案的充分認可。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，該政策的出臺意味著“到2015年實現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域全面開放”從空域角度基本實現(xiàn)，是空域改革獲得實質(zhì)性突破的一個重大利好，預(yù)計后續(xù)將掀起通航基礎(chǔ)設(shè)施如機場、空管系統(tǒng)等的建設(shè)熱潮。

大幅放松市場準入

中國證券報記者同日在珠海航展上獲悉，修訂后的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》也將于今年底前出臺，民航局將進一步簡政放權(quán)，簡化通航相關(guān)審批手續(xù)，大幅放松通航市場準入。

《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》2007年頒布，2010年民航局首次啟動了對原規(guī)章的修訂工作，并形成征求意見稿，分別在2012年和2013年向行業(yè)內(nèi)征求意見。今年8月，民航局再次就修訂稿第三次面向全行業(yè)征求意見。

中國證券報記者此前獨家獲悉，本次修訂主要包括調(diào)整準入條件、規(guī)范運營管理、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域、保護消費者、加強持續(xù)監(jiān)管、強化法律責任六大方面。比如，在“市場準入”上，將進一步簡化審批程序、調(diào)整準入條件，支持投資設(shè)立通用航空企業(yè)等。

民航局運輸司司長劉增禹還透露稱，民航局“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃的編制工作也已啟動，將進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，更加注重發(fā)揮市場的資源配置作用。同時，民航局將進一步加強對通航產(chǎn)業(yè)的財稅扶持政策，配合國家通航發(fā)展戰(zhàn)略，加強政策資源的整合力度。

業(yè)內(nèi)人士認為，修訂后的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》大大放寬通航市場的準入條件，進一步拓展通航作業(yè)范圍，有利于國內(nèi)通航運營環(huán)境的進一步寬松。配合《低空空域管理使用規(guī)定》等政策的出臺，將極大促進國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。上市公司中涉及通航概念的有：哈飛股份 (中航工業(yè)唯一直升機制造平臺)、中信海直 (海上直升機運營)、海特高新 (通航飛機維修、培訓(xùn))、川大智勝 (空管、通航培訓(xùn))等。