混合所有制語(yǔ)境下的國(guó)企改革

一年多來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革正按照十八屆三中全會(huì)的部署穩(wěn)步推進(jìn)，其中混合所有制改革成為了重頭戲。隨著時(shí)間的推移，改革漸入佳境。自2013年底上海市出臺(tái)首個(gè)地方層面的國(guó)資國(guó)企改革方案開始，地方國(guó)資國(guó)企改革方案密集亮相。 去年底到今年上半年是全國(guó)大多數(shù)省市醞釀國(guó)資國(guó)企改革方案的高峰期，這其中一個(gè)重要的衡量指標(biāo)就是混合所有制的推行力度。而從今年下半年開始，包括中石油、中石化、中移動(dòng)等央企，亦紛紛出臺(tái)針對(duì)性的混合所有制改革細(xì)則。 日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在由中央人民廣播電臺(tái)財(cái)經(jīng)節(jié)目中心、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心聯(lián)合主辦的《大國(guó)大時(shí)代-中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)》十月談“混合所有制語(yǔ)境下的國(guó)企改革”（以下簡(jiǎn)稱國(guó)企改革十月談）現(xiàn)場(chǎng)，向央企負(fù)責(zé)人以及國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)域的權(quán)威專家探討了改革的可行路徑。 《《《 企業(yè)案例 中石化第四大板塊率先試水混改路徑可推廣復(fù)制 每經(jīng)記者王雅潔發(fā)自北京 隨著國(guó)資國(guó)企改革的深入推進(jìn)，近來(lái)央企混改的詳細(xì)路徑亦陸續(xù)披露，其中包括中石化、中石油、中國(guó)移動(dòng)等大型央企。 在10月27日的國(guó)企改革十月談現(xiàn)場(chǎng)，中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人呂大鵬詳解了中石化此次混合所有制改革的詳細(xì)辦法，以期為接下來(lái)更多的央企混合所有制改革提供可參考操作樣本。 “這次改革中石化是率先啟動(dòng)混合所有制改革的，其中第四個(gè)板塊也是效益比較穩(wěn)定、資產(chǎn)比較優(yōu)質(zhì)的板塊?！眳未簌i透露，在此次混合所有制方案出臺(tái)之前，中石化已經(jīng)花費(fèi)了幾年時(shí)間來(lái)進(jìn)行股權(quán)多元化等工作的準(zhǔn)備事宜。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，混合所有制改革啟動(dòng)之后，中石化的第四板塊業(yè)務(wù)將會(huì)從“油品供應(yīng)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型”，“混合所有制改革只是手段，不是目的，下一步我們要實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化?！眳未簌i說(shuō)。 優(yōu)質(zhì)板塊率先入圍/ 借十八屆三中全會(huì)“混合所有制”定調(diào)，今年初，中石化率先在油品銷售業(yè)務(wù)中引進(jìn)社會(huì)和民營(yíng)資本混合經(jīng)營(yíng)。呂大鵬表示，到9月14日，整個(gè)改革項(xiàng)目進(jìn)行到相對(duì)成熟的階段，共歷時(shí)208天，推進(jìn)節(jié)奏非?？?。 記者獲悉，中石化銷售公司總體估值為3570.94億元，該估值綜合了投資者報(bào)價(jià)、中石化財(cái)務(wù)顧問評(píng)估等多方意見。 本次增資采取的是公平、公正、公開、透明的“三公一透”原則，采用多輪評(píng)選、競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，由潛在投資者對(duì)銷售公司價(jià)值進(jìn)行獨(dú)立判斷，并根據(jù)本次引資的進(jìn)展先后提交非約束性報(bào)價(jià)以及約束性報(bào)價(jià)。 中石化和銷售公司共同成立由獨(dú)立董事、外部監(jiān)事和內(nèi)外部專家組成的獨(dú)立評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)潛在投資者進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議過(guò)程將潛在投資者的報(bào)價(jià)、擬投資規(guī)模等作為主要決策因素外，還對(duì)產(chǎn)業(yè)投資者、境內(nèi)投資者及惠及廣大中國(guó)公眾的投資者予以優(yōu)先考慮，經(jīng)獨(dú)立評(píng)價(jià)委員會(huì)評(píng)議后，中石化和銷售公司才選擇和確定了最終的投資者名單。根據(jù)投資者的認(rèn)購(gòu)金額和持有銷售公司股權(quán)比例，銷售公司的股權(quán)價(jià)值人民幣3570.94億元。 呂大鵬進(jìn)一步表示，以投資者競(jìng)價(jià)的方式最后對(duì)銷售公司的整體估價(jià)超過(guò)賬面價(jià)值20%以上?！斑@次我們重組是適應(yīng)了形勢(shì)的需要，目的是進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本的控制力和影響力，與非公資本共贏，不存在外界擔(dān)憂的國(guó)有資產(chǎn)流失問題。” 為了保證估值合理，中石化紀(jì)檢監(jiān)察組全程參與，并且采取多種手段保證全程可追溯，最終的結(jié)果也得到了市場(chǎng)上較為正面的評(píng)價(jià)。最終確定的25家入圍企業(yè)，遵循的原則包括產(chǎn)業(yè)投資者優(yōu)先，即企業(yè)實(shí)體和中石化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)先以及國(guó)內(nèi)投資者優(yōu)先等。 相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)在最終的產(chǎn)業(yè)投資者一共有9家，投資占比30.5%，國(guó)內(nèi)投資者占比55.1%，境外投資者占到44.9%，惠及公眾的投資者占比29.9%，民營(yíng)資本則占比35.8%。 “下一步，包括騰訊、大潤(rùn)發(fā)、海爾、匯源等已經(jīng)簽約的投資伙伴，根據(jù)與中石化的合作程度，可能在年底條件成熟時(shí)，再考慮組建新公司”。呂大鵬透露。 轉(zhuǎn)型綜合服務(wù)商/ 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中石化的此次混合所有制改革路徑，有望在其他領(lǐng)域的改革中得以復(fù)制。有分析師認(rèn)為，中石化銷售公司此次增資擴(kuò)股，目的是為了改善公司的治理結(jié)構(gòu)，成長(zhǎng)為有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，與上一輪銀行業(yè)的改革有相似之處?！爱?dāng)年銀行改革通過(guò)引進(jìn)海外投資者等方式建立了現(xiàn)代化的公司結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了改善，進(jìn)入的投資者回報(bào)很高?！? 相比當(dāng)年的銀行業(yè)改革，目前中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境有了更好的改革基礎(chǔ)，此次中石化引進(jìn)的投資者多為國(guó)內(nèi)投資者，更加符合國(guó)家利益。換句話說(shuō)，中石化可以說(shuō)樹立了榜樣，而通過(guò)增資擴(kuò)股的方式來(lái)推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的公司治理結(jié)構(gòu)，這一路徑是可復(fù)制的，這對(duì)于當(dāng)下的國(guó)企改革意義重大。如果融合得好，改革紅利有可能比當(dāng)年銀行業(yè)改革紅利更大。 此外，中石化此次的引資不僅僅是為了募集資金，若想募集資金中石化不一定會(huì)用這個(gè)方法。主要的目的，“是促進(jìn)我們國(guó)企體制機(jī)制上的轉(zhuǎn)化，釋放國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資民資共同發(fā)展，但仍應(yīng)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。呂大鵬說(shuō)。 記者獲悉，混合所有制改革啟動(dòng)之后，中石化的第四大業(yè)務(wù)將會(huì)從“油品供應(yīng)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型”。將來(lái)除了發(fā)展油品這一塊，下一步要向綜合服務(wù)商發(fā)展，比如大家不僅可以加油，還可以買水，甚至包括金融服務(wù)以及廣告等多重業(yè)務(wù)拓展。 “最終實(shí)現(xiàn)加油站利潤(rùn)當(dāng)中一半來(lái)源于油，一半來(lái)源于非油，這一步是我們改革的設(shè)想。引資只是中石化改革的第一步，我們下一步改革，主要還是進(jìn)行市場(chǎng)化，去行政化，好戲還在后頭?！眳未簌i說(shuō)。 北交所總裁吳汝川在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，混合所有制改革可以采取三種方式，一種是做減量，將部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的方式推向社會(huì)資本；一種是做增量，如通過(guò)增資擴(kuò)股的方式吸納非公資本參與；第三種是新設(shè)立公司。他認(rèn)為，增資擴(kuò)股等增量手段應(yīng)該是未來(lái)實(shí)現(xiàn)混合所有制的主要手段。 混合所有制改革的方向提出之后，上海、廣東等地國(guó)有企業(yè)相繼展開行動(dòng)，但在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)的中央企業(yè)，一直未有大的突破。此次中石化采用的增資控股方式，正是業(yè)內(nèi)認(rèn)為比較適合國(guó)企混改的手段之一，一方面擴(kuò)大了國(guó)有資本的控制力，另一方面公開透明可監(jiān)督防止國(guó)資流失。 《《《 權(quán)威觀點(diǎn) 楚序平：混改要杜絕暗箱操作應(yīng)加快員工持股步伐 每經(jīng)記者王雅潔發(fā)自北京 “今天你持股了嗎？”在10月27日的國(guó)企改革十月談現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)資委研究中心主任楚序平力推員工持股，并直言當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革，國(guó)有資本應(yīng)該是積極的大股東。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的定調(diào)，未來(lái)將允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，為民資持股創(chuàng)造良好條件。 在企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，楚序平從控股混合所有制企業(yè)的主體、員工持股的前景以及企業(yè)“聯(lián)姻”等角度，細(xì)致剖析下一步國(guó)資國(guó)企改革的可操作路徑。 定價(jià)須杜絕暗箱操作 和誰(shuí)混合至關(guān)重要。就像結(jié)婚必須選擇好對(duì)象，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、習(xí)性一致、價(jià)值觀一致，才能使婚姻幸福長(zhǎng)遠(yuǎn)。記者在采訪中獲悉，國(guó)資國(guó)企改革的下一步，將著力推進(jìn)發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。 其中，一是和非公有資本的混合，要選擇合格的投資者去開展混合；二是和社會(huì)資本的混合，當(dāng)前要加大力度，創(chuàng)新公募基金、私募基金形式，更多向包括社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金等更廣泛的戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制。 三是將積極提供公眾參與混合所有制的機(jī)會(huì)?；旄牟荒苤皇菍?duì)大資本敞開門戶，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該降低混合所有制投資門檻，向社會(huì)公眾開放，通過(guò)資本市場(chǎng)引入公眾小額投資，保障公眾參與的公平機(jī)會(huì)，最大限度維護(hù)大多數(shù)人的利益。 四是積極發(fā)展雙向混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅是非公有資本進(jìn)入國(guó)有資本搞混合，還要提倡國(guó)有資本主動(dòng)進(jìn)入非公有資本混合。 在楚序平看來(lái)，在當(dāng)前改革的特殊時(shí)期，非公開定向增發(fā)需要周密的、經(jīng)得起質(zhì)疑的特定理由，要高度謹(jǐn)慎。所謂定向增發(fā)，就是選擇特定少數(shù)投資者，或者向內(nèi)部原來(lái)股東增發(fā)，改變股權(quán)比例，轉(zhuǎn)移企業(yè)控制權(quán)，這種方式不公開、不透明、沒有競(jìng)價(jià)，很容易產(chǎn)生利益輸送，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)該堅(jiān)決糾正。推進(jìn)混合所有制，必須避免暗箱操作，堅(jiān)持進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易、陽(yáng)光操作，充分披露股東信息，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，讓法定程序和市場(chǎng)機(jī)制決定對(duì)價(jià)，才能保障國(guó)有資產(chǎn)安全。 而對(duì)與外資企業(yè)搞混合所有制經(jīng)濟(jì)，建議盡快建立健全國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全審核把關(guān)制度，要高度重視關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈企業(yè)的控制權(quán)，對(duì)和人口基數(shù)高度相關(guān)的糧食、醫(yī)藥、水務(wù)等具有類似人頭稅特征的產(chǎn)業(yè)，要更加謹(jǐn)慎，加強(qiáng)最終控制權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止類似行業(yè)境內(nèi)上市公司控制權(quán)向境外轉(zhuǎn)移，防止損害公眾利益，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。 保護(hù)中小股東權(quán)益 在資產(chǎn)定價(jià)等產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光透明的基礎(chǔ)上，還須考量的關(guān)鍵性問題是，未來(lái)誰(shuí)來(lái)控股混合所有制企業(yè)？ 當(dāng)前積極發(fā)展混合所有制確實(shí)存在一個(gè)困境，就是公私雙方都有疑慮，國(guó)有企業(yè)擔(dān)心國(guó)有資本流失，私有企業(yè)擔(dān)心國(guó)有企業(yè)機(jī)制僵化、損害利益。 楚序平直言：“我個(gè)人認(rèn)為，問題的核心在于怎么保護(hù)中小股東的權(quán)益，規(guī)范大股東行為。國(guó)有企業(yè)作為大股東，要切實(shí)保障中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和求償權(quán)，依法合規(guī)披露關(guān)聯(lián)人以及關(guān)聯(lián)人交易、損益、經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分配，依法依規(guī)分紅，切實(shí)保障中小股東的合法權(quán)益，做模范的企業(yè)公民”。 當(dāng)前，要強(qiáng)化制度建設(shè)，保障“同股同權(quán)、同價(jià)同酬”，加強(qiáng)司法救濟(jì)，明確大股東和管理人的民事、行政和刑事責(zé)任，規(guī)范大股東行為，內(nèi)外兼修，模范保護(hù)中小股東權(quán)益。 國(guó)資委研究中心的最新研究結(jié)果顯示，當(dāng)前在OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家的國(guó)有企業(yè)，平均有一半以上屬國(guó)有獨(dú)資，所有國(guó)家國(guó)有企業(yè)都是完全或大部分由國(guó)家控制，上市公司平均只占10%，少數(shù)國(guó)家國(guó)有企業(yè)沒有一家上市。而新加坡淡馬錫下屬國(guó)有企業(yè)一半也是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。 近年來(lái)，英、美等國(guó)家出現(xiàn)了上市公司由于股權(quán)高度分散、治理失效、內(nèi)部人控制問題，重新通過(guò)收購(gòu)股權(quán)退市的私有化現(xiàn)象，說(shuō)明所謂股權(quán)高度分散、沒有明顯控股股東的無(wú)主上市公司模式，不是實(shí)現(xiàn)有效公司治理的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，所謂“一股獨(dú)大”不是公司治理失效的原因。 楚序平認(rèn)為，英美高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)，要求有配套完善的投資者保護(hù)機(jī)制，要求有發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，而當(dāng)前我們這些方面都很缺乏。西方國(guó)家的實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)不可能搭私有企業(yè)的便車。 而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，任何產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出有效競(jìng)爭(zhēng)的寡頭模式，這是金字塔結(jié)構(gòu)的頂層，要么是私人寡頭，要么是私人寡頭聯(lián)盟，要么是國(guó)有資本的代表。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。 所以，下一步在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有資本主要應(yīng)該是積極的大股東，而不是消極的財(cái)務(wù)投資者。要通過(guò)制度創(chuàng)新，盡快形成大股東控股、二股東監(jiān)督、中小股東搭便車的治理格局，保護(hù)各方面的投資利益。 加快員工持股步伐 在股權(quán)多樣化改革層面，應(yīng)盡快著手深入推進(jìn)員工持股改革。在楚序平看來(lái)，員工持股改革是國(guó)有企業(yè)改革的最閃亮創(chuàng)新，是混合所有制最閃光的亮點(diǎn)?！拔艺J(rèn)為，企業(yè)的價(jià)值是由資本、風(fēng)險(xiǎn)、管理、科技、簡(jiǎn)單勞動(dòng)等五個(gè)部分共同創(chuàng)造”。他說(shuō)，除了資本價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值是資本屬性的，其他企業(yè)家的復(fù)雜勞動(dòng)、科學(xué)家的復(fù)雜勞動(dòng)和普通員工的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，都是人力資本，都是對(duì)企業(yè)的投入。國(guó)內(nèi)外最優(yōu)秀成功的企業(yè)都是員工持股的。 因此，未來(lái)無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是私人企業(yè)，還是外資在華的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)推進(jìn)員工持股改革?？梢赃@么說(shuō)，只有員工持股的企業(yè)，才可能成為可持續(xù)發(fā)展的好企業(yè)。未來(lái)員工聊天，應(yīng)經(jīng)常問這句話“你持股了嗎”？ 當(dāng)前，有的企業(yè)推進(jìn)員工持股改革，但實(shí)際上只是管理層持股，而不是員工持股。推進(jìn)員工持股改革，應(yīng)該堅(jiān)持在新增利潤(rùn)基礎(chǔ)上的增量改革原則，不能打存量資產(chǎn)的主意，不能把現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)量化在員工身上，不能把員工持股改革演變?yōu)楣戏謬?guó)有資產(chǎn)風(fēng)。 楚序平直言，在改革的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持激勵(lì)為主原則，防止出現(xiàn)“平均主義大鍋飯”，防止福利化不良傾向；應(yīng)該堅(jiān)持促進(jìn)科學(xué)決策原則、堅(jiān)持規(guī)范管理原則，對(duì)員工股權(quán)流動(dòng)、股權(quán)退出等作出前瞻性規(guī)定，設(shè)置退出機(jī)制，而不是終身制；設(shè)置有效的股票流動(dòng)制度，防止員工股權(quán)外部流失，防止被私下惡意收購(gòu)，使持股員工范圍始終處在為企業(yè)作貢獻(xiàn)的范圍內(nèi)。 而涉及未來(lái)國(guó)有股權(quán)定性方面，則應(yīng)特別警惕所謂國(guó)有“優(yōu)先股”之類的混合方法。楚序平舉例表示，有的地方所說(shuō)的國(guó)有“優(yōu)先股”混合改革，實(shí)際上國(guó)有優(yōu)先股股東沒有派出董事的權(quán)力、沒有股東重大事項(xiàng)表決權(quán)、沒有退股權(quán)，只是預(yù)先設(shè)定股息收益率，股息不能根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)情況而增減，不能參與公司的剩余利潤(rùn)分紅，也不享有除自身價(jià)格以外的所有者權(quán)益，如資不抵債的情況下，優(yōu)先股會(huì)有損失。這說(shuō)明，所謂“優(yōu)先股”，其實(shí)是股份有限公司的一種類似舉債集資的形式。所謂“優(yōu)先股”不是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的正確方法。 《《《 學(xué)界聲音 劉紀(jì)鵬：混改非私有化切忌單兵突進(jìn) 每經(jīng)記者王雅潔發(fā)自北京 正當(dāng)混合所有制改革在全國(guó)如火如荼展開之時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬直言，混合所有制改革不能陷入“私有化”誤區(qū)。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在10月27日的國(guó)企改革十月談現(xiàn)場(chǎng)，劉紀(jì)鵬深度剖析了新型公有制，他表示未來(lái)的混合所有制改革要走出幾個(gè)誤區(qū)，其中包括“混合所有制就是私有化”、混合所有制改革就是單兵突進(jìn)等盲改誤區(qū)。 改革不能單兵突進(jìn) 隨著時(shí)間的推移，國(guó)資國(guó)企改革的力度、廣度開始加強(qiáng)、拓深?！艾F(xiàn)在我們有些混合所有制改革沒有規(guī)則，以為混合所有制就是胡亂蓋一鍋”，劉紀(jì)鵬認(rèn)為，現(xiàn)階段的改革財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委都在做，尤其在混合所有制已經(jīng)跑在前頭的情況下，相關(guān)部門切不可單兵突進(jìn)，這是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的大問題。 下一步的國(guó)資國(guó)企改革必須要有統(tǒng)一的監(jiān)管?，F(xiàn)有的國(guó)資管理體制改革由財(cái)政部經(jīng)手參與，其余改革項(xiàng)目還涉及到財(cái)政部、教育部以及衛(wèi)生計(jì)生委等等。“必須要有統(tǒng)一監(jiān)管推進(jìn)改革，所以要走出單兵突進(jìn)的盲改誤區(qū)，要盡快形成規(guī)范化的統(tǒng)一監(jiān)管，隨后可以先試點(diǎn)再全面推廣?！眲⒓o(jì)鵬認(rèn)為，中石化的混合所有制改革路徑就是一個(gè)值得借鑒的例子。 財(cái)政部相關(guān)人士曾認(rèn)為，當(dāng)前所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)及其管理體制，僅僅是現(xiàn)行國(guó)資委管轄的資產(chǎn)及其體制。從正面來(lái)觀察，國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)質(zhì)上是不完整的，還有巨額國(guó)有資產(chǎn)不在現(xiàn)行體制之內(nèi)，如郵電等。而要把這些都屬于“國(guó)有資產(chǎn)”的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)都納入現(xiàn)行“國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，則又是現(xiàn)行體制所無(wú)法容納的。 由此可見，要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革必須先要明確“國(guó)有資產(chǎn)”的定義，然后形成明確的制度規(guī)則。這其中一個(gè)深層的問題就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何尋找一種有效的所有制實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家所有制實(shí)現(xiàn)形式的載體和依托；不同的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就會(huì)形成不同的公有制實(shí)現(xiàn)形式及其有效性。 而針對(duì)上述涉及多層面的改革問題，說(shuō)明下一步改革需要統(tǒng)一籌劃，不能過(guò)于分散。 改革不是私分盛宴 除了改革的協(xié)同性問題，劉紀(jì)鵬還認(rèn)為，“改革不是私分盛宴”。在接下來(lái)進(jìn)程中，須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 有專家認(rèn)為，在市場(chǎng)規(guī)則更規(guī)范的當(dāng)下，大規(guī)模交易性流失可以避免，但流失風(fēng)險(xiǎn)難以杜絕，在堅(jiān)持公開透明、防控引導(dǎo)并舉、改革反腐同步防堵國(guó)資交易性流失的同時(shí)，應(yīng)防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失。 為破解上述難題，在持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的進(jìn)程中，需要“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合”。在加強(qiáng)各項(xiàng)政策的系統(tǒng)研究的同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)完善政策，使頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。 要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。 雖然國(guó)資國(guó)企改革環(huán)境已改變，但造成國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。例如仍存在國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清的狀況，比如不少縣級(jí)政府還有一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，但由于缺乏專門的工作機(jī)構(gòu)，無(wú)法摸清資產(chǎn)底數(shù)，改革過(guò)程中發(fā)生國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)很大。 而且，資產(chǎn)評(píng)估難以給出公允價(jià)格，資產(chǎn)評(píng)估通常是對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，難以體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的整體價(jià)值。國(guó)有企業(yè)所具有的品牌、商譽(yù)、技術(shù)、營(yíng)銷渠道、壟斷地位等無(wú)形資產(chǎn)，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估方法。在社會(huì)誠(chéng)信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估。