全國8成小機(jī)場靠補(bǔ)貼活：飛一次虧一次 客流量1天19人

“今天進(jìn)港航班8人，出港航班11人。”這是湖南一地級市機(jī)場一普通日子的客流量“日報”。其實(shí)，如此“冷清”的場景，也是全國部分小型機(jī)場的縮影。

記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地正掀起一股“小機(jī)場”建設(shè)潮。看似繁榮的背后，卻是全國近八成“小機(jī)場”虧損、靠巨額財政補(bǔ)貼維持的現(xiàn)狀。

“飛一次虧一次”的背后，是政府的高額補(bǔ)貼

記者了解到，在黑龍江一個縣城支線機(jī)場，“一周只有國航和南航的5架飛機(jī)起降，國慶長假前，南航原本每周執(zhí)飛4班，但因客流量少，不得不降為一周兩班，上座率也只有兩成多。”該機(jī)場一位工作人員透露，維持這樣一個國家貧困縣機(jī)場的運(yùn)轉(zhuǎn)，背后是政府的高額補(bǔ)貼，“南航往返一次，當(dāng)?shù)乜h政府給予15萬余元的補(bǔ)貼，而國航的往返補(bǔ)貼更是高達(dá)40萬元。”

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2012年全國183個大、中、小機(jī)場中，134個機(jī)場共虧損29億元，其中近八成是支線航空的小機(jī)場。同時，據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，2013年以來全國機(jī)場生產(chǎn)性指標(biāo)等主要數(shù)據(jù)并沒有比較大的變化。記者了解到，為了維持這些虧損的小機(jī)場，部分地方政府“妙招”頻出，近20%的航線由政府公務(wù)消費(fèi)為機(jī)場填補(bǔ)客源，以及政府承包航線。江蘇省曾有兩地政府發(fā)文，鼓勵公務(wù)員優(yōu)先乘坐飛機(jī)。

然而，“雖然大多數(shù)支線機(jī)場處于虧損中，但通用機(jī)場審批權(quán)下放給地方后，發(fā)生新一輪建設(shè)潮的可能性仍很大。”中國民航管理干部學(xué)院副教授鄒建軍稱。

有官員稱，機(jī)場建得大顯得城市有實(shí)力

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨虧之下，一些地方政府仍熱衷機(jī)場建設(shè)。一位官員稱：機(jī)場代表一個城市的綜合實(shí)力，建得越大越有實(shí)力。

“招商引資壓力太大，考核層層加碼，年度同比還要有增幅。招商引資對象接到邀請后，最關(guān)心有沒有機(jī)場，能不能快速將產(chǎn)品運(yùn)出去。因此，建機(jī)場在一定程度上是被考核倒逼的。”這位官員說。

此外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)還看到了小機(jī)場對“政績”的拉動作用：小機(jī)場投資大約為3億至5億元，規(guī)模大點(diǎn)的可達(dá)十幾億元。如此，基礎(chǔ)建設(shè)投資有了“保證”，GDP也就上去了。

專家建議，機(jī)場建設(shè)成本高，更應(yīng)科學(xué)規(guī)劃

針對小機(jī)場大面積虧損的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)專家持不同看法。

中國民航科技研究院民航發(fā)展研究所副所長胡華清認(rèn)為，“支線航空服務(wù)覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)以萬億計(jì)。支線航空帶有政府公益性質(zhì)，不是用來賺錢的，不能僅算虧損賬。”

有研究表明，每新增100萬航空旅客，就會直接創(chuàng)造800到1100個工作崗位，機(jī)場還可以改變經(jīng)濟(jì)區(qū)位，帶動配套的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動。

而中國民航大學(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)說，在機(jī)場建設(shè)布局上要充分和國家高鐵網(wǎng)布局與建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)，高鐵經(jīng)過的地區(qū)，新建機(jī)場要非常慎重，重點(diǎn)應(yīng)放在綜合交通樞紐建設(shè)上。“在新疆、青海等地廣人稀的省份，修建機(jī)場的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于修建公路的成本。未來的機(jī)場建設(shè)更應(yīng)向這類航空條件較差的地方傾斜。”王志強(qiáng)說。

多位專家認(rèn)為，像機(jī)場這樣綜合投入巨大、經(jīng)濟(jì)成本較高的基礎(chǔ)建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，謹(jǐn)慎投資。

（據(jù)新華社記者蘇曉洲、劉敏、翟永冠、張玥報道）

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