財(cái)政部牽頭地方債清理 大力推廣PPP模式

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。財(cái)政部近日印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》。《辦法》要求，地方各級(jí)政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式。

這是繼日前國(guó)務(wù)院“43號(hào)文”《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》之后，在處理地方債務(wù)上十分具有可操作性的一個(gè)細(xì)則，有利于對(duì)地方政府融資平臺(tái)形成財(cái)務(wù)硬約束，并降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，《意見(jiàn)》是關(guān)于地方政府債務(wù)管理具體要求的細(xì)化；財(cái)政部這個(gè)《辦法》又是對(duì)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求的進(jìn)一步具體化，明確地方政府怎么更好對(duì)存量債務(wù)核實(shí)、怎么處理，都要有明確的方案。

《辦法》中所指存量債務(wù)是指截至12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。清理工作由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位具體負(fù)責(zé)，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核把關(guān)。

《辦法》明確，財(cái)政部門(mén)審核匯總各主管部門(mén)上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計(jì)結(jié)果或?qū)徲?jì)口徑不一致的，應(yīng)退回債務(wù)單位重新核實(shí)填報(bào)。對(duì)按照政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)口徑填報(bào)的地方政府性債務(wù)存量有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級(jí)審計(jì)部門(mén)出具審計(jì)意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)政府確定。

《辦法》明確，清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。

此次《辦法》中還明確要求大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。

《辦法》要求，通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)，如義務(wù)教育債務(wù)。項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，如土地儲(chǔ)備債務(wù)。項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。

《辦法》要求，地方各級(jí)政府要統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測(cè)算政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過(guò)預(yù)警線的地區(qū)，必須做出書(shū)面說(shuō)明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。地方各級(jí)政府要全面統(tǒng)計(jì)鎖定截至《意見(jiàn)》發(fā)文日(9月21日)的在建項(xiàng)目。在建項(xiàng)目要優(yōu)先通過(guò)PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。

此外，《辦法》要求，地方各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額。各級(jí)政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時(shí)向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告，并按照預(yù)算公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。