萬億新能源特區(qū)虛實：企業(yè)排隊進入張北

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自張北    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自張北

近年來，風(fēng)電并網(wǎng)消納難而帶來的棄風(fēng)限電問題日趨嚴(yán)重。由此引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)讓產(chǎn)業(yè)鏈上的各方都備受煎熬?，F(xiàn)在，又有消息稱，由原中科院院長路甬祥院士牽頭的國家級調(diào)研組近日完成一項報告，提議國家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區(qū)”。計劃未來10到15年內(nèi)，建成京津冀地區(qū)最大的風(fēng)電、光伏及光熱項目集群。預(yù)計總投資達萬億元以上。這個萬億大“蛋糕”是虛是實？能給京津冀霧霾治理帶來多大的助力？張北在發(fā)展新能源的時候又有哪些經(jīng)驗可以借鑒？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者前往張北調(diào)查。

由北京出發(fā)向西三百多公里，河北省張北縣的氣溫要更低一些。這里是距離北京最近的草原，是京津兩地的 “后花園”，也是京畿地區(qū)繼北戴河、承德之后的第三大避暑勝地。

驅(qū)車進入張北，一穿過野狐嶺隧道，就能看到“草原天路”的指示牌。夏天來到這里，可以看到碧綠的草原和無邊的花海。而此刻初冬時節(jié)，強勁的北風(fēng)吹得人瑟瑟，蒼茫而枯黃的原野上，最為醒目的是連綿成片的巨大風(fēng)車——高達70米的風(fēng)力發(fā)電機，一共1400余架。它們不僅僅是張北的特色旅游資源，也是一道代表產(chǎn)業(yè)革命的新“風(fēng)光”（風(fēng)能和光伏儲能項目的合稱），更承載著京津冀地區(qū)對藍(lán)天的渴望。

“風(fēng)光”旅游成名片/

壩，在蒙語中是山嶺的意思，也指隆起的地帶。河北省張家口市下轄七區(qū)十三縣，分為壩上和壩下。南部壩下，平均海拔僅六七百米，而從張家口市區(qū)到張北縣城50公里的路程，海拔就上升了1000米。

特殊的地形造就了張北獨特的氣候條件。要問張北的風(fēng)有多大，當(dāng)?shù)厝藭嬖V你“這里一年刮兩次風(fēng)，一次刮半年”。熱情的當(dāng)?shù)厝嗣襁€會提醒你，到了張北一定要戴口罩，不然臉很容易被吹裂。除了風(fēng)大，張北的另一個特點是日照強烈。由于海拔較高，陽光中紫外線強烈，《每日經(jīng)濟新聞》記者在張北縣的幾天里很少見到“白人”。

寒冷、多風(fēng)、缺水，極不適合小麥、水稻等高產(chǎn)農(nóng)作物生長。千百年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民守著這片土地，靠種燕麥、養(yǎng)牲口度日。

直到2000年前后，來自北京、天津的背包客們發(fā)現(xiàn)了張北，這個緊鄰京津，風(fēng)光秀美的地方。經(jīng)過十多年發(fā)展，張北旅游產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)造新的記錄。根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計的數(shù)據(jù)，僅今年前9個月，張北就接待了346.3萬游客，實現(xiàn)旅游收入20.09億元。

而“風(fēng)光旅游”作為張北的名片，也是功不可沒。“（風(fēng)電旅游）發(fā)展得很紅火，旺季的時候風(fēng)電主題公園里停滿了旅游大巴。”張北縣新能源辦公室副主任王學(xué)斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。他所說的風(fēng)電主題公園由中節(jié)能集團投資1億元，于2009年建成。站在公園中心的風(fēng)電觀光塔上，成排的風(fēng)車盡收眼底，這里已經(jīng)成了張北旅游的一張新名片。

全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展/

佇立在原野之上的巨大風(fēng)車勻速轉(zhuǎn)動，帶動的不只是旅游業(yè)，更有張北縣新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

1996年，張家口長城風(fēng)電有限公司在壩頭野狐嶺“試水”，豎起了第一架風(fēng)力發(fā)電機——張北縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展就此開始。“張北縣的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是和全國同步的，可以說張北發(fā)展到什么地步，中國就發(fā)展到什么地步。”王學(xué)斌自豪地說。

2005年，全國人大常委會審議通過了 《中華人民共和國可再生能源法》，將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展。

此后，國家又陸續(xù)出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》。借此東風(fēng)，張北縣的新能源產(chǎn)業(yè)進入了高速發(fā)展期。短短幾年時間里，張北縣風(fēng)電裝機容量發(fā)展到200萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模約185萬千瓦，兩項指標(biāo)位居全國第二，僅次于甘肅瓜州縣。同期，當(dāng)?shù)剡€完成光伏并網(wǎng)4萬千瓦，位居全國首位。

不僅是裝機容量全國領(lǐng)先，張北縣還先后引進了運達風(fēng)機總裝、河北安塔塔筒等一大批新能源制造企業(yè)。2009年，世界級新能源項目——國家風(fēng)光儲輸示范工程落戶張北，這其中包括了10萬千瓦的太陽能和50萬千瓦的風(fēng)能項目。

“這個示范項目意味著風(fēng)電光伏應(yīng)用的先進水平，對我們來說，不僅是稅收的效益，更重要的是引領(lǐng)效應(yīng)。”當(dāng)年的張北縣新能源辦公室主任于萬明曾表示。

據(jù)記者了解，按照“產(chǎn)業(yè)化布局，立體式開發(fā)、示范性引領(lǐng)、全方位推進”的思路，張北縣將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)分為5個環(huán)節(jié)，第一是風(fēng)力開發(fā)，第二是風(fēng)機設(shè)備制造，第三是風(fēng)機運輸安裝，第四是風(fēng)電場運營維護，第五是風(fēng)電旅游。

事實上，張北地區(qū)目前新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局已現(xiàn)雛形。進入張北的企業(yè)包括華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、國華能源、中廣核集團等30多家大企業(yè)，建成風(fēng)電場77個。太陽能光伏方面引進了8家光伏開發(fā)企業(yè)。據(jù)了解，張北縣今年新簽約大型新能源項目5個，其中包括風(fēng)機制造及50萬千瓦風(fēng)電項目，光伏發(fā)電項目265萬千瓦。

“目前張北已經(jīng)基本實現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。”王學(xué)斌說。

貧困的產(chǎn)業(yè)強縣/

就在本月初，恒大集團宣布將投資900億元在河北張家口建設(shè)全國最大的太陽能光伏發(fā)電項目。“我們根本不用招商，想要進入張北的新能源企業(yè)都排著隊。”王學(xué)斌說。

在張北，資本對新能源的追逐總是和政府政策形影不離。2014年，河北省出臺政策規(guī)定，對采用省內(nèi)生產(chǎn)光伏組件建設(shè)的光伏電站項目，優(yōu)先并網(wǎng)，全額收購。裝機容量在1MW及以上，未享受中央財政資金補貼，且在省級電網(wǎng)并網(wǎng)銷售的光伏電站，2014年底前建成投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價1.3元/kWh，2015年建成投產(chǎn)的為1.2元/kWh，上述上網(wǎng)電價自項目投產(chǎn)之日起暫執(zhí)行三年。

消息一出，眾多企業(yè)爭先恐后地要擠入張北。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，在過去的一個月里，張北幾乎每一周都要簽兩三家光伏企業(yè)。

十天前，據(jù)《中國證券報》報道，由原中科院院長路甬祥院士牽頭的國家級調(diào)研組向高層提交了一份報告，提議國家在張北建立“新能源特區(qū)”。報告提出，計劃未來10到15年內(nèi)，在張北建成京津冀地區(qū)最大的風(fēng)電、光伏及光熱項目集群。張北地區(qū)新建新能源項目并網(wǎng)裝機規(guī)模分別為：太陽能光伏發(fā)電500萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電1500萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電500萬千瓦。

不過，對于打造新能源“特區(qū)”的說法，當(dāng)?shù)卣⒉皇指忻啊Ｍ鯇W(xué)斌介紹，目前張北可利用風(fēng)場已被各風(fēng)電企業(yè)全部利用，計劃到2020年建成風(fēng)電裝機容量為500萬千瓦，即使算上康保、沽源、尚義，壩上四縣的風(fēng)電資源，最多也只能是勉強達到報道中所預(yù)計的裝機量。

另一個讓當(dāng)?shù)卣d趣不大的原因在于，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖快，給地方帶來的好處卻著實有限。理論上來說，一萬千瓦裝機量每年應(yīng)繳稅100萬元左右，200萬裝機量可以為張北帶來每年兩億元的財政收入。但事情并非如此。2009年，我國實施了新的增值稅轉(zhuǎn)型政策和企業(yè)所得稅法，張北縣大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)應(yīng)繳稅款被大幅抵扣。

不僅如此，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和勞動密集更是風(fēng)馬牛不相及。一個風(fēng)場常常僅需幾名員工負(fù)責(zé)日常管理。而且，風(fēng)電企業(yè)對人才的要求較高，專業(yè)對口、大專以上學(xué)歷的員工在張北當(dāng)?shù)夭⒉欢嘁姟?/p>

也正因為此，盡管作為新能源基地早已名聲在外，張北仍是一個年稅收8億元，人均年收入不過5000元的國家級貧困縣。

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訪談

國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地接受每經(jīng)專訪：承受霧霾之重 新能源需靠政策托底

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

中國新能源產(chǎn)業(yè)在2006年《可再生能源法》實施后進入了發(fā)展快速道。短短幾年時間里，我國的風(fēng)電新增裝機容量占到全球三分之一以上，成為當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊。

在霾深霧重的日子里，風(fēng)電被賦予了特別的期待，但是囿于輸送“公路”并不通暢，原本可以助力藍(lán)天的風(fēng)電，依舊免不了“窩電”的窘境。其實不只是風(fēng)電，在過去幾年里，不少新能源制造業(yè)受政策刺激作用影響出現(xiàn)了迅猛的增長，又因為失去政策的青睞而陷入低谷。

風(fēng)能、光伏能否彌補“減煤壓煤”后的能源消費缺口？新能源產(chǎn)業(yè)如何走出產(chǎn)能過剩仍急速增長的怪圈？針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地。

NBD：建設(shè)新能源特區(qū)真的能緩解霧霾嗎？

周大地：我們治理霧霾，中心的問題就是控制煤炭或者直接燃燒類化石能源的使用量，甚至出現(xiàn)明顯的下降。而我們的能源消費量卻還是需要有所增長，這樣一增一減就必須有替代的新能源。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源對治理霧霾肯定會起到積極作用，但我想現(xiàn)在的霧霾問題不是靠一個基地就能完全解決的。

NBD：我國風(fēng)電裝機量很大，但棄風(fēng)限電卻非常普遍，這個問題怎么解決？

周大地：棄風(fēng)的主要原因還是價格問題。要想治理霧霾，就要增大能源使用成本。煤炭便宜，但對環(huán)境污染大，造成的霧霾治理起來很困難。這是一個政策問題，電力調(diào)度方面是不是以可再生能源、清潔能源為中心，其他圍繞著可再生能源發(fā)電進行調(diào)整。如果我們還是像現(xiàn)在這樣采用利益均攤的方式，大家都有配額，好壞都要上，情況肯定難以好轉(zhuǎn)。不過我相信，隨著霧霾治理壓力越來越大，電力調(diào)度政策會做出調(diào)整。

NBD：我國對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策有很多，這些政策真的落到實處了嗎？

周大地：應(yīng)該說目前政策不配套的部分還是很多，這個不能慢慢調(diào)整，而是要盡快調(diào)整。新能源的發(fā)展需要社會多方面取得共識，變成明確的政策。比如十八屆四中全會強調(diào)法治，那我們的能源法就要根據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)在治理霧霾的要求進行必要的修改。這不是一個企業(yè)的問題，這是一個大政策，要實現(xiàn)可再生能源為中心來調(diào)度，產(chǎn)生的各種成本怎么分?jǐn)偅€需要做很多工作，解決現(xiàn)實的經(jīng)濟問題。

NBD：政策應(yīng)該調(diào)整的方向在哪？

周大地：目前我們的政策之間協(xié)調(diào)性還是有問題，既有鼓勵新能源發(fā)展的政策，又有一些政策卡住了發(fā)展的路徑，政策之間不是往一個地方使勁。在我國，過去電不夠用，現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了電力富裕甚至過剩，那再發(fā)展新能源，就必然面臨著要關(guān)掉其他產(chǎn)能的問題，這就需要政策的支持。新能源利用率比較高的國家，比如德國，對于發(fā)展可再生能源有統(tǒng)一的目標(biāo)和認(rèn)識，即使一部分人的利益受到損失，全社會對于發(fā)展新能源的認(rèn)識都是統(tǒng)一的，總體來說就不會有大的問題。

NBD：所以風(fēng)電上不了網(wǎng)不是因為電網(wǎng)安全或者電網(wǎng)建設(shè)問題？

周大地：我認(rèn)為核心問題不是。德國的可再生能源占到能源結(jié)構(gòu)的百分之六七十，電網(wǎng)安全也是有保證的，所以核心還是調(diào)度問題。

NBD：這兩年關(guān)于降低風(fēng)電上網(wǎng)電價的議論很激烈，您怎么看？

周大地：如果能保證風(fēng)電上網(wǎng)，其實價格低一些風(fēng)電企業(yè)也可以承受，關(guān)鍵還是上不了網(wǎng)的問題。

NBD：風(fēng)電電價高，這也是個現(xiàn)實問題。

周大地：利用可再生能源發(fā)電電價肯定是要高一些，但是可以同時做好節(jié)能。在我國，除了少數(shù)高耗電產(chǎn)業(yè)，比如電解鋁之外，電力成本在大多數(shù)企業(yè)成本中并不高，提高電價對于企業(yè)的運行不會有太大影響。而在居民電價這塊，漲價可能只會對少部分入造成影響。