周大地：承受霧霾之重 新能源需靠政策托底

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

中國新能源產(chǎn)業(yè)在2006年《可再生能源法》實施后進入了發(fā)展快速道。短短幾年時間里，我國的風(fēng)電新增裝機容量占到全球三分之一以上，成為當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊。

在霾深霧重的日子里，風(fēng)電被賦予了特別的期待，但是囿于輸送“公路”并不通暢，原本可以助力藍天的風(fēng)電，依舊免不了“窩電”的窘境。其實不只是風(fēng)電，在過去幾年里，不少新能源制造業(yè)受政策刺激作用影響出現(xiàn)了迅猛的增長，又因為失去政策的青睞而陷入低谷。

風(fēng)能、光伏能否彌補“減煤壓煤”后的能源消費缺口？新能源產(chǎn)業(yè)如何走出產(chǎn)能過剩仍急速增長的怪圈？針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地。

NBD：建設(shè)新能源特區(qū)真的能緩解霧霾嗎？

周大地：我們治理霧霾，中心的問題就是控制煤炭或者直接燃燒類化石能源的使用量，甚至出現(xiàn)明顯的下降。而我們的能源消費量卻還是需要有所增長，這樣一增一減就必須有替代的新能源。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源對治理霧霾肯定會起到積極作用，但我想現(xiàn)在的霧霾問題不是靠一個基地就能完全解決的。

NBD：我國風(fēng)電裝機量很大，但棄風(fēng)限電卻非常普遍，這個問題怎么解決？

周大地：棄風(fēng)的主要原因還是價格問題。要想治理霧霾，就要增大能源使用成本。煤炭便宜，但對環(huán)境污染大，造成的霧霾治理起來很困難。這是一個政策問題，電力調(diào)度方面是不是以可再生能源、清潔能源為中心，其他圍繞著可再生能源發(fā)電進行調(diào)整。如果我們還是像現(xiàn)在這樣采用利益均攤的方式，大家都有配額，好壞都要上，情況肯定難以好轉(zhuǎn)。不過我相信，隨著霧霾治理壓力越來越大，電力調(diào)度政策會做出調(diào)整。

NBD：我國對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策有很多，這些政策真的落到實處了嗎？

周大地：應(yīng)該說目前政策不配套的部分還是很多，這個不能慢慢調(diào)整，而是要盡快調(diào)整。新能源的發(fā)展需要社會多方面取得共識，變成明確的政策。比如十八屆四中全會強調(diào)法治，那我們的能源法就要根據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)在治理霧霾的要求進行必要的修改。這不是一個企業(yè)的問題，這是一個大政策，要實現(xiàn)可再生能源為中心來調(diào)度，產(chǎn)生的各種成本怎么分攤，還需要做很多工作，解決現(xiàn)實的經(jīng)濟問題。

NBD：政策應(yīng)該調(diào)整的方向在哪？

周大地：目前我們的政策之間協(xié)調(diào)性還是有問題，既有鼓勵新能源發(fā)展的政策，又有一些政策卡住了發(fā)展的路徑，政策之間不是往一個地方使勁。在我國，過去電不夠用，現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了電力富裕甚至過剩，那再發(fā)展新能源，就必然面臨著要關(guān)掉其他產(chǎn)能的問題，這就需要政策的支持。新能源利用率比較高的國家，比如德國，對于發(fā)展可再生能源有統(tǒng)一的目標(biāo)和認識，即使一部分人的利益受到損失，全社會對于發(fā)展新能源的認識都是統(tǒng)一的，總體來說就不會有大的問題。

NBD：所以風(fēng)電上不了網(wǎng)不是因為電網(wǎng)安全或者電網(wǎng)建設(shè)問題？

周大地：我認為核心問題不是。德國的可再生能源占到能源結(jié)構(gòu)的百分之六七十，電網(wǎng)安全也是有保證的，所以核心還是調(diào)度問題。

NBD：這兩年關(guān)于降低風(fēng)電上網(wǎng)電價的議論很激烈，您怎么看？

周大地：如果能保證風(fēng)電上網(wǎng)，其實價格低一些風(fēng)電企業(yè)也可以承受，關(guān)鍵還是上不了網(wǎng)的問題。

NBD：風(fēng)電電價高，這也是個現(xiàn)實問題。

周大地：利用可再生能源發(fā)電電價肯定是要高一些，但是可以同時做好節(jié)能。在我國，除了少數(shù)高耗電產(chǎn)業(yè)，比如電解鋁之外，電力成本在大多數(shù)企業(yè)成本中并不高，提高電價對于企業(yè)的運行不會有太大影響。而在居民電價這塊，漲價可能只會對少部分入造成影響。