國務院再修政府核準投資項目目錄 境外投資項目全面松綁

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創(chuàng)業(yè)。

國家發(fā)改委政策研究室副主任楊潔表示，政府核準的投資項目目錄是劃分政府核準范圍的重要文件。適時對這個文件進行修訂，是處理好政府與市場關系，落實企業(yè)投資自主權的關鍵所在。

據(jù)了解，2013年版的政府核準投資項目目錄與2004年版相比，取消、下放、轉出企業(yè)核準事項49項，需要報中央層面核準的企業(yè)投資項目減少60%?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，此次修訂將使得目錄進一步“瘦身”。會議表示，目錄經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準的投資事項將比2013年減少40%。

國家行政學院教授竹立家曾對記者表示，行政審批事項的下放有一個過程，下放的動作將持續(xù)進行。

行政審批制度改革實施一年多來，國家已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。在國務院新聞辦9月10日舉行的新聞發(fā)布會上，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤表示，今年將再取消和下放200項以上行政審批事項。

今年對政府核準的投資項目目錄再作修訂，會議認為，這是改革投融資體制，持續(xù)推進簡政放權的重要體現(xiàn)。會議強調，對于更好實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權力尋租空間，防止腐敗。

據(jù)發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司長黃民介紹，目前企業(yè)投資項目總量中，真正需要核準的比例已經(jīng)較少，比例不到20%；80%以上的投資項目都是備案管理。

對于再次修訂的具體原則，會議明確，一是進一步縮減核準范圍。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。二是進一步下放核準權限。對現(xiàn)階段仍需核準的項目，明確中央部門和地方責任。三是進一步完善監(jiān)管。下放的核準事項由地方政府按國家規(guī)劃進行核準，并落實“各負其責、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機制。

具體而言，會議要求，對城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準，改為備案，并運用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關政策和技術標準等手段，提高管理科學性和有效性。除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項目一律取消核準。向地方政府全部或部分下放通用機場、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項目核準權限。

此外，會議明確，要堅持放管并重，加強后續(xù)監(jiān)管。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，結合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項目建設信息報告和企業(yè)信用檔案制度，并向社會公開有關信息。

并且，要同步下移監(jiān)管與核準、備案權限，地方政府和有關部門要認真履行職責，依法查處違法違規(guī)行為。用有效的“放”和“管”營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)有效投資和創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力。