銜接經濟發(fā)展與環(huán)境保護 企業(yè)關注“政府購買服務”治污

每經記者 李彪 發(fā)自北京

向污染宣戰(zhàn)，如何打好這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭？如何使經濟發(fā)展和環(huán)境保護從對立走向銜接？這需要更多的智慧和勇氣。

引入環(huán)保企業(yè)參與環(huán)境治理的投資建設和運營管理，通過第三方治理的方式加強政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作，成為了近年來推進環(huán)保發(fā)展的重要思路。據了解，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，環(huán)保部也正在起草 《關于做好政府購買環(huán)境公共服務的指導意見》。

近年來，在每日經濟新聞報社主辦的年度 “中國企業(yè)綠色發(fā)展論壇”上，參會企業(yè)對推進“政府購買環(huán)境公共服務”較為關注。政府應該如何做，有何顧慮？市場遭遇到哪些發(fā)展瓶頸，政府部門將如何解決？

帶著這一系列的問題，在以“技術創(chuàng)新 綠色動力”為主題的“2014中國企業(yè)綠色發(fā)展論壇”召開前夕，《每日經濟新聞》記者 （以下簡稱NBD）專訪了環(huán)保部相關部門的主要負責人（以下簡稱部門負責人）。

環(huán)保發(fā)展政策依賴性排第一

NBD：近年來，我國環(huán)境污染進入高發(fā)期，您認為主要是哪些原因造成的？

部門負責人：我國進入環(huán)境問題的高發(fā)期有幾個方面的原因：

一是和我國的經濟發(fā)展規(guī)模、速度有關，規(guī)模大、速度快，資源的消耗就大幅度增加，這是進入經濟高速發(fā)展的時期必然帶來的結果。

二是本身的產業(yè)結構，一些地區(qū)發(fā)展的還是水泥、鋼鐵、玻璃、化工等高耗能、高污染的產業(yè)，污染問題和產業(yè)結構不合理關系非常大。

三是從管理上我國還沒有從根本上解決到底環(huán)保和經濟誰在前誰在后的關系問題。

四是存在執(zhí)法不嚴的問題；五是經濟政策制約、激勵手段不利于污染減排，處理廢物的費用遠高于違規(guī)排放的罰款，導致排污者愿意罰款不愿意減排，高污染頻發(fā)是必然的。

此外，環(huán)保有一個政策依賴性和技術依賴性，但是，在我國政策依賴性可能是第一位的。

NBD：針對您提到的管理、執(zhí)法和激勵等問題，地方政府是不是已經在作轉變？

部門負責人：我最近到天津去調研，當?shù)丨h(huán)保局局長就談到關于執(zhí)法和經濟手段的問題，雖然國家層面沒有具體政策，但他們出臺了一個“土政策”：企業(yè)排污如果能夠達到國家或者地方標準要求的，就按照國家現(xiàn)有的排污收費標準來收費；如果超過排放標準，就按照超標倍數(shù)來收費。

這樣一來，比環(huán)保部門天天去檢查還管用，考慮到經濟效益，企業(yè)就會按照環(huán)保的要求認真地去做。當?shù)丨h(huán)保部門采取不定期檢查，只要檢查出現(xiàn)超標排放的問題，就會按照這種標準處罰，企業(yè)也就不敢冒險超標排放。

同時，天津還做了一些激勵措施，如果企業(yè)比國家的排放要求做得還好，甚至比國家要求的特別排放限值還好，在經濟上就給予一定的獎勵。

把經濟制約和激勵結合起來，調動企業(yè)治污的積極性，解決污染問題會很快，一些地方已經在這么做了。

市場化程度應提高

NBD：從您提出的這些解決辦法看，政府需要發(fā)揮的作用較大，那么，在環(huán)境治理問題上，政府應該扮演什么樣的角色呢？

部門負責人：政府應該是相當于運動場上的裁判員，一方面需要制定規(guī)則，一方面監(jiān)督規(guī)則的實施，其他的都應該放開給市場。

過去在計劃經濟時期一切都是政府在做、在管，現(xiàn)在雖然市場經濟改革多年，但是政府管理仍然較多。

對于很多公共性的環(huán)境問題，比如城市垃圾、城市污水、醫(yī)院醫(yī)廢垃圾等，這些都應該政府來統(tǒng)一處置，但是，政府做并不意味著政府大包大攬，政府可以拿錢去購買服務，讓市場中的企業(yè)向公眾提供服務，本質上還是政府向公眾提供服務。

環(huán)保發(fā)展多年，污染問題越來越嚴重，除了前面講到的原因外，還有一個很重要的原因就是市場化程度低，政府在大包大攬地操作，沒有發(fā)揮市場機制的作用。

現(xiàn)在中央提出要采取第三方治理的方式，通過政府購買服務來加強環(huán)境公共服務，十幾年前我們就在提倡第三方治理，過去一直把污染治理當成一項公益事業(yè)，但是從運作方式上來看，一定要當做一個產業(yè)來做，按照市場化的手段運作，讓市場有利潤，才能吸引市場投資，完全靠政府肯定不行。

部委合力推進制度建設

NBD：政府在推行“政府購買環(huán)境公共服務”上的態(tài)度如何？

部門負責人：這個不應該有懷疑，首先，黨的十八屆三中全會決定推廣政府購買服務，國家大的政策導向就是往這個方面發(fā)展，是符合市場經濟要求的。國務院專門印發(fā)了 《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，發(fā)改委、財政部等相關部委也在積極推進落實這一中央政策，環(huán)保部也起草了 《關于做好政府購買環(huán)境公共服務的指導意見》。

中央政府、各部委的推力很大。但是地方政府可能還會有一個認知過程，有些地方可能會有一些滯后。我相信，在國家繼續(xù)強力推進之下，還是會較快發(fā)展起來的。很多地方的政府都主動請我去給他們做這方面的報告，想知道政府到底應該怎么做，可以看出他們對這方面很重視。

NBD：當前，政府在“購買環(huán)境公共服務”上實際推進情況如何呢？

部門負責人：應該說還算可以，很多地方都在積極推動 “政府購買環(huán)境公共服務”的發(fā)展。

比如環(huán)境監(jiān)測，需要社會化、市場化、專業(yè)化，也要采取政府購買服務的方式。環(huán)境監(jiān)測本身就是一種服務，政府向監(jiān)測機構購買數(shù)據，很多地方都在這樣做。

四川成都計劃建立一個天府新區(qū)，建成之后預計人口達到500萬，這個新區(qū)里環(huán)保部門將不會設立環(huán)境監(jiān)測站，當?shù)卣畬⑾蛏鐣徺I環(huán)境監(jiān)測數(shù)據，當?shù)卣诤蜕鐣系谋O(jiān)測機構洽談合同，這樣就很簡單，政府只需花錢購買所需要的數(shù)據，不用養(yǎng)一批人，也不用買設備、建房子、買車子等。

環(huán)保企業(yè)期望政府嚴格執(zhí)法

NBD：我了解到，您經常去一些企業(yè)做調研。那么提供環(huán)境服務的環(huán)保企業(yè)實際生存情況如何呢？

部門負責人：可能不太一樣，一些企業(yè)好一些，一些企業(yè)要差一些，差一些的企業(yè)和市場有關，和從事的行業(yè)也有關。比如說在湖南調研的時候，有些企業(yè)有新的技術，能夠對開礦產生的礦渣進行處理，把相關的物質提煉出來，既減少對環(huán)境的危害，還有豐厚的利潤，最后通過利益分成的方式實現(xiàn)多方共贏。

不過整個來說，市場上提供環(huán)保服務的一方還屬于弱勢群體，還是買方市場，如果能成為賣方市場就好辦了，要實現(xiàn)這一步，環(huán)保就要加強執(zhí)法，這需要一個過程。

NBD：如何實現(xiàn)“買方市場”向“賣方市場”的轉變呢？環(huán)保企業(yè)是不是也向環(huán)保部門提出了一些建議？

部門負責人：我接觸了很多企業(yè)，他們對環(huán)保部門的首要希望就是嚴格執(zhí)法，執(zhí)法嚴格之后，只要不達標就面臨重罰，排污企業(yè)就必須要治理，環(huán)保企業(yè)也就有了市場；其次，環(huán)保企業(yè)在提供服務的時候，希望國家在政策上給予支持；最后，希望政府維持一個公平競爭的市場秩序。

實際上，企業(yè)的這些要求并不過分，維護市場公平的競爭秩序和嚴格執(zhí)法都是政府應該做到的本分工作。目前來看，這些可能都沒有做好，政府如果從這三個方面能夠做好，對政府購買服務的發(fā)展推動會非常大。

地方政府仍然有顧慮

NBD：目前從政府層面來看，在環(huán)保領域廣泛推廣“政府購買環(huán)境公共服務”的模式，存在哪些方面的瓶頸？

部門負責人：我覺得瓶頸就是大家對這種模式的認識問題，再就是具體的商業(yè)模式、服務模式，應該按照什么樣的方式購買服務，如何定價，怎么去評估服務是否合格，這些都不完善，需要逐步去建立。

在具體服務模式上，怎么探索出適合當?shù)靥攸c的模式是一個問題，服務完成后，要有科學的評價方式，評價出來的結果要能夠反映真實的狀況，這些都是需要在實際當中摸索解決。

同時，在推進過程中，需要政府和企業(yè)共同商討，要改變過去一切都是政府定好、企業(yè)執(zhí)行的模式。政府要購買環(huán)境服務，其實和企業(yè)也就是市場中甲乙方的關系，是平等的關系，比如提供服務之后政府如果不給錢，是可以起訴的，按照合同來做，政府在這里面不是執(zhí)法部門，只是合同的關系方之一。

現(xiàn)在很多地方政府都到環(huán)保部來討論政府購買服務的問題，他們也有一些顧慮，比如合同怎么簽、定哪些內容、怎么評價、價格怎么定等都是一系列問題。在操作層面上也還有很多不清楚的地方，比如說第三方監(jiān)測，擔心放出去之后，萬一數(shù)據收集不上來怎么辦等，這些顧慮也是合理的。但是，在實踐中，還是怎么管理的問題，怎么建立規(guī)則的問題，需要用規(guī)則約束各方的行為。

因此，從政府的角度來說，我認為首先要轉變觀念，要和企業(yè)有一個平等協(xié)商的姿態(tài)；第二政府應該信守合同；第三政府購買服務的資金需要通過預算，應納入預算之中，便于執(zhí)行；最后，要求執(zhí)法部門加強執(zhí)法，包括對違法者的執(zhí)法和對服務者的執(zhí)法。

購買環(huán)境服務將分層次開展

NBD：據了解，環(huán)保部正在起草《關于做好政府購買環(huán)境公共服務的指導意見》，這個文件將會做哪些方面的指導？政府購買服務將采取何種推進方式？

部門負責人：這個文件只能做一些宏觀性的要求，比如政府購買服務的范圍是什么，哪些才是政府購買服務，購買服務的原則，購買服務中需要注意哪些，購買服務要通過哪些措施，如何推進等?，F(xiàn)在這個文件正在環(huán)保部部門內部走相關程序。

政府購買服務或者是第三方治理的推進方式上，不可能是齊頭并進，中東西部可能不一樣，甚至具體到某一個領域也會存在差異，比如想要購買某一種服務，如果沒有單位能夠提供這種技術服務，或者是存在資金不足的問題等，可能就只能先做好一部分再說。

政府購買服務或者是第三方治理，具體的實施會是一個分層次、分領域地推進過程，不可能一下子完全鋪開，不同地方的技術條件、資金條件，甚至是觀念都不一樣，會有一些差異，全面推開會有一個過程。