注稅師資格考試取消 國稅總局擬定條例爭取立法

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

今年6月，人力資源和社會保障部決定取消注冊稅務師準入類職業(yè)資格考試，降低了行業(yè)準入門檻。

不過，國稅總局官員和行業(yè)資深人士都認為，當前的政策選擇取向不應是進一步加大競爭力度，而是急需提高涉稅鑒證和服務質量，而這只有通過行業(yè)專門立法，才能得以保障。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，目前，《中華人民共和國注冊稅務師條例》（初稿）正在由國稅總局牽頭擬定中，力爭納入明年的立法規(guī)劃中。

對于稅法和稅收文件的多樣性和復雜性以及稅收對于國家利益的影響，中稅網(wǎng)稅務師事務所總裁王冬生認為注冊稅務師是重要的客觀條件，“在我國的法律體系中，最復雜的是稅法。會計法、合同法、公司法、訴訟法等，一般都相對穩(wěn)定，一年出不了幾個新的法規(guī)或司法解釋”。

中國注冊稅務師協(xié)會報告稱，目前，我國有近4000萬個人所得稅納稅人，隨著稅制改革的深化，尤其是個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革，未來幾年將會約有3億自然人加入到納稅人行列。單憑依靠納稅人自行掌握稅法、僅憑幾十萬稅務干部執(zhí)行稅法、提供服務，顯然難以應對。

數(shù)據(jù)顯示，僅2010年至2012年，注冊稅務師在執(zhí)行企業(yè)所得稅匯算清繳社會鑒證服務中，3年總計調增應納稅額9363億元，注冊稅務師不僅維護了納稅人的合法權益，更保護了國家稅收利益。

因而有學者指出，注冊稅務師也將承擔更大的法律責任和法律風險，因此涉稅服務市場，特別是涉稅鑒證更應該堅持市場準入制度管理，注冊稅務師不應該是水平評價類。

根據(jù)國務院文件，確有必要的事項，許可取消以后可以通過立法，轉為正式的行政許可。這意味著，注稅行業(yè)將面臨“補課”，通過立法爭取行政許可。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，鑒于注冊稅務師行業(yè)生存發(fā)展和對其強化規(guī)范的緊迫需要，國家稅務總局擬將《中華人民共和國注冊稅務師條例》提請國務院列入立法規(guī)劃。

按照國稅總局人士的說法，力爭在最短的時間完成主要制度的論證和設計，并制定出條例建議稿，從法制角度確保注冊稅務師行業(yè)在社會的存在并發(fā)揮其積極作用，“爭取明年納入國務院法制辦的立法規(guī)劃。

7月3日下午，中稅協(xié)成立了“注冊稅務師行業(yè)立法工作小組”并召開第一次工作會議。中稅協(xié)副會長兼秘書長李林軍，全國政協(xié)委員、中稅協(xié)副會長藍逢輝，中稅協(xié)副秘書長張曉平等13名專家學者參加了會議。

“注冊稅務師行業(yè)立法工作小組”由藍逢輝任組長，大連稅協(xié)秘書長曲軍任副組長。

立法工作小組主要工作目標是：配合《征管法》修訂工作，明確注冊稅務師和稅務師事務所、中國注冊稅務師協(xié)會的法律地位；配合起草《注冊稅務師條例》，為行業(yè)行政許可項目提供論證材料；修改14號令的相關建議；提供行業(yè)立法需補充的相關材料。

去年7月底的一次國務院常務會議上提到，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。

會議要求，各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并試點推廣。

曲軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，注稅條例主要在于明確注冊稅務師的法律地位，確定行政和行業(yè)監(jiān)督主體和權限，規(guī)定行業(yè)法定業(yè)務，厘清從業(yè)人員法律責任。