西銅同城化遇多方利益博弈 銅川轉(zhuǎn)型“像爬陡坡”

每經(jīng)記者 張靜    實(shí)習(xí)記者 李俊明    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 實(shí)習(xí)記者 李俊明發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 實(shí)習(xí)記者 李俊明 發(fā)自西安

很多資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的步伐都很沉重，陜西省銅川市正經(jīng)歷著相同的窘境。銅川曾憑借得天獨(dú)厚的煤炭資源稟賦，成為西北乃至全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地。然而，因煤而興的銅川，終究難逃資源枯竭的宿命。2009年，銅川被列入全國(guó)第二批資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，走上了轉(zhuǎn)型之路。

為了從“黑色煤城”向“綠色休閑養(yǎng)生城”轉(zhuǎn)型，銅川建設(shè)新城區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，并在中醫(yī)、中藥材上大做文章……但因自身區(qū)域面積、人口、市場(chǎng)有限，銅川顯得勢(shì)單力薄。為此，在國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和陜西建設(shè)大西安的契機(jī)下，西（西安）銅（銅川）同城化再次被提上議程。不過，西銅同城化的進(jìn)展并不太樂觀。

由西安向北，約1個(gè)小時(shí)的車程，即可抵達(dá)被當(dāng)?shù)厝朔Q為老城區(qū)的銅川王益區(qū)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在此看到，整個(gè)城區(qū)夾在山巒之間，顯得狹長(zhǎng)而擁擠。低矮的房子、狹窄的道路、廢棄的礦區(qū)，更添幾分破舊感。

與此形成鮮明對(duì)比的是，28公里外的銅川新城則是另一番面貌：平地而起的高樓、寬敞的馬路、隨處可見的塔吊……出于推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大城市范圍的考量，銅川市政府選擇搬遷至此。

作為資源枯竭型城市，銅川正試圖擺脫對(duì)于煤炭等資源的依賴。按照銅川的規(guī)劃，其轉(zhuǎn)型路徑為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，在新城規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造，依托“藥王”品牌做足中醫(yī)藥材，建設(shè)生態(tài)宜居城市，變“黑色煤城”為“綠色休閑養(yǎng)生城”。

為了加快轉(zhuǎn)型，銅川正在謀求西銅同城化。8月底，銅川市常務(wù)副市長(zhǎng)相紅霞在陜西省人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目中透露，銅川將加快西銅同城化步伐。

然而，西銅同城化并非易事，西咸一體化便是前車之鑒。因行政壁壘、利益平衡等問題，蹣跚10余年的西咸一體化一直進(jìn)展緩慢。

“同城化”側(cè)重經(jīng)濟(jì)協(xié)同/

8月27日，相紅霞對(duì)外披露，西安與銅川兩市正在加快同城化。其中最引人注目的是，銅川將取消“0919”區(qū)號(hào)，接入西安“029”區(qū)號(hào)，西銅城際鐵路也將于明年啟動(dòng)建設(shè)。

事實(shí)上，西銅一體化的概念早在2002年就被張寶通 （現(xiàn)任陜西省決策咨詢委員會(huì)委員）等學(xué)者提出。張寶通在接受記者郵件采訪時(shí)稱：“構(gòu)建大西安都市圈，就該讓銅川成為西安的衛(wèi)星城，推進(jìn)西銅經(jīng)濟(jì)一體化。如果銅川不融入大西安都市圈，就沒有太大的發(fā)展機(jī)遇。”

陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)白永秀則主張把銅川等地合并進(jìn)西安，因?yàn)槲靼铂F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量太小。

銅川市發(fā)改委主任戎河山透露，官方層面對(duì)于西銅同城化的提及，始于2008年。2009年，銅川被認(rèn)定為資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，而西銅同城化被認(rèn)為是轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向。

銅川市發(fā)改委針對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪復(fù)函稱，陜西省為進(jìn)一步促進(jìn)關(guān)中率先發(fā)展，在2010、2011年逐漸明確了西銅同城化的思路和路徑。

值得注意的是，學(xué)術(shù)界最早提出的是“西銅一體化”，如今政府的定調(diào)卻是“西銅同城化”，二者之間有微妙的差別。“為避免與西咸一體化混同，才改提西銅同城化。即便是最早提及的一體化，也是經(jīng)濟(jì)單方面的一體化。”張寶通解釋稱。

實(shí)際上，銅川要在行政上與西安真正連為一體，難度極大。“西咸是全面一體化，要合二為一組建大西安，西銅經(jīng)濟(jì)一體化則是構(gòu)建大西安都市圈。前者是合二為一，后者是同而不合，建設(shè)衛(wèi)星城。”張寶通稱。

記者了解到，西咸主城區(qū)相距離不足20公里，且兩地地域接壤，容易從地域上連成一片，土地審批方面亦不牽扯第三方。而銅川與西安有近1小時(shí)車程，中間還有咸陽與渭南的部分區(qū)縣。

包括積極呼吁西銅同城化的張寶通也承認(rèn)，西銅不可能全面一體化，地域的間隔帶來的難度不小。張寶通在給記者的一份研究報(bào)告中提及：建議將原屬渭南的富平縣劃歸銅川，再將屬咸陽的彬縣、長(zhǎng)武縣、旬邑縣和淳化縣并入銅川，以擴(kuò)大銅川城市容量，與西安相接。然而，要更改行政區(qū)劃絕非易事。

此外，比較西銅兩地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系可發(fā)現(xiàn)，西安科技教育、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、金融貿(mào)易實(shí)力雄厚，銅川能源、建材、土地、農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)較突出；而西咸兩地產(chǎn)業(yè)相近性大于互補(bǔ)性。

兩地反應(yīng)冷熱不均/

據(jù)張寶通透露，2008年政府層面提出西銅融合概念后沒多久，這一項(xiàng)目便被擱淺。當(dāng)時(shí)銅川希望陜西省調(diào)整行政區(qū)劃，組建大銅川。但陜西省覺得調(diào)整行政區(qū)劃比較復(fù)雜，條件不成熟，因此西銅同城化與組建大銅川一并被擱置。

如今，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想為西銅同城化帶來了推進(jìn)的契機(jī)。銅川市認(rèn)為，按陜西省的構(gòu)想，要做大絲綢之路起點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，首先要做大西安。而銅川屬于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，自然該納入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的范圍內(nèi)。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，為西銅同城化發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。

張寶通認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為大西安的發(fā)展帶來了契機(jī)。而西安要建設(shè)國(guó)際化大都市，就目前的經(jīng)濟(jì)體量來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此也需要推進(jìn)西銅同城化。

不過，記者注意到，對(duì)于推進(jìn)西銅同城化，顯然銅川比西安更為急切。銅川市政府在2014年5月的一份《對(duì)銅川市資源枯竭轉(zhuǎn)型問題的思考》中稱，銅川目前對(duì)資源依賴很大，銅川市沉陷區(qū)面積大，民生問題日益凸顯，這三方面成為銅川轉(zhuǎn)型迫在眉睫的問題。而據(jù)戎河山透露，除了從資源型城市轉(zhuǎn)向生態(tài)宜居城市，西銅同城化亦是銅川轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向。

此外，記者在搜索關(guān)于西銅同城化的公開資料時(shí)明顯感覺到，銅川方面提供的報(bào)告或相關(guān)信息遠(yuǎn)多于西安。

而從雙方對(duì)同城化的推進(jìn)上，亦可窺出各自的態(tài)度傾向。以2013年7月西銅兩地發(fā)改委就兩市同城化發(fā)展工作召開的座談會(huì)為例，西安市政府官網(wǎng)提供的當(dāng)日座談會(huì)報(bào)道顯示，銅川方面介紹了銅川市加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的前期籌備情況，提出了兩市合作的思路，為下一步開展合作提出了建議。銅川市發(fā)改委一名負(fù)責(zé)人甚至詳細(xì)點(diǎn)出，雙方應(yīng)重點(diǎn)在交通、通信、旅游、招商等方面優(yōu)先推進(jìn)同城化。而西安方面提得則極為宏觀：“加強(qiáng)兩市戰(zhàn)略合作方面要把省委省政府的精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，要體現(xiàn)‘講原則、講方向、講情義’，共同推進(jìn)兩市同城化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。”

對(duì)于兩地在推進(jìn)同城化方面的心態(tài)，張寶通分析稱：“銅川太小，如果不融入大西安都市圈，就沒有太大的發(fā)展機(jī)遇。而西安在行政區(qū)劃暫時(shí)不能調(diào)整的情況下有能力靠自身發(fā)展。為了避嫌，西安對(duì)西咸一體化、西銅同城化發(fā)展都不太主動(dòng)。”

實(shí)質(zhì)融合遇多方阻礙/

盡管10多年前就有學(xué)者提出西銅融合，但直到2010年，西銅同城化才被提上議事日程。相紅霞對(duì)外表示，在陜西省提出的“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的舉措下，將進(jìn)一步加快西銅同城化。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的一份西銅雙方關(guān)于同城化的發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（征求意見稿）顯示，銅川、西安將在相互協(xié)調(diào)空間、相互融合產(chǎn)業(yè)、相互支撐公共服務(wù)、相互補(bǔ)充文化旅游、相互共享信息資源五方面展開合作。

在這份協(xié)議中，最具標(biāo)志性的是，雙方將加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)的整合，聯(lián)創(chuàng)智慧型城市。最先融合的將是兩市的電話區(qū)號(hào)，即銅川接入西安“029”區(qū)號(hào)。另一具有標(biāo)志性的是西銅城際鐵路的修建。相紅霞在訪談中稱，這條連接西安與銅川北市區(qū)的鐵路2014年6月已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，明年上半年開工建設(shè)，2018年建成。

記者注意到，西銅城際鐵路建成通車后，往返西安與銅川北市區(qū)的車程只需40分鐘。

除了基礎(chǔ)建設(shè)方面的對(duì)接，在最重要的產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)合作方面，上述協(xié)議提到，共建銅川新區(qū)西銅同城化產(chǎn)業(yè)示范園，并鼓勵(lì)和支持西安或銅川的大集團(tuán)、大企業(yè)優(yōu)先選擇對(duì)方城市布點(diǎn)項(xiàng)目，通過共同研發(fā)和參股控股等方式加強(qiáng)合作。

在企業(yè)互動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作方面，西安將發(fā)揮現(xiàn)有的“五區(qū)一港兩基地”和渭北工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度向銅川轉(zhuǎn)移，并發(fā)揮技術(shù)和裝備制造的優(yōu)勢(shì)，而銅川提供資源保障。雙方還提及推動(dòng)旅游融合發(fā)展，通過對(duì)西安、銅川自然和人文等資源的整合，聯(lián)網(wǎng)兩地旅游網(wǎng)站，打造西銅大旅游圈。此外，上述協(xié)議還提及支持陜文投等大企業(yè)加大景區(qū)開發(fā)力度。

據(jù)悉，西銅同城化將成立戰(zhàn)略合作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在兩市的發(fā)改委。兩市的交通、旅游和商貿(mào)等部門將根據(jù)相關(guān)職能，制定具體落實(shí)方案。

盡管上述協(xié)議已經(jīng)為西銅同城化描述了一張?jiān)敱M的藍(lán)圖，然而，無論是“一體化”還是“同城化”，若要取得實(shí)質(zhì)性的融合，絕非易事。以西咸一體化中最具象征性的電話區(qū)號(hào)為例，雖然西咸一體化2002年便開始，但直到2006年9月，兩地之間的通電話才脫離了“長(zhǎng)途話費(fèi)”檔，共用“029”區(qū)號(hào)。然而，由于各方利益博弈，要降低通話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻阻力重重。2013年年4月，西部網(wǎng)報(bào)道稱，“西咸并用區(qū)號(hào)多年用戶異地接電話仍需交 ‘跨區(qū)費(fèi)’”。直到今年，兩地通話資費(fèi)才徹底實(shí)現(xiàn)一體化。

交通方面也不樂觀，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，目前西咸兩地公共交通主要是59路公交車。據(jù) 《華商報(bào)》2013年5月報(bào)道，因線路和站點(diǎn)的設(shè)置問題，西咸公交快客僅開通10天就停運(yùn)。

此外，雖然西咸一體化與西銅同城化都旨在城市發(fā)展方面的融合，但卻有差異。首先，面積3882平方公里的銅川在陜西省所有市域中面積最小，僅為全省面積最大的神木縣的一半。張寶通認(rèn)為：“人口不足百萬，建設(shè)用地少，限制了銅川新的產(chǎn)業(yè)和中心城市發(fā)展的空間。”

更大的差別在于，咸陽與西安彼此接壤，而銅川與西安卻間隔咸陽與渭南的部分區(qū)縣，這為西銅同城化帶來了天然的地理阻隔。

“銅川轉(zhuǎn)型就是在割肉”/

除了急切推進(jìn)西銅同城化，作為資源枯竭城市，銅川也在積極探索各種轉(zhuǎn)型路徑。

9月5日，“首屆海峽兩岸孫思邈中醫(yī)藥合作與發(fā)展研討會(huì)”在銅川新區(qū)閉幕。在會(huì)后的項(xiàng)目推介會(huì)上，銅川市簽約項(xiàng)目達(dá)28個(gè)，涉及金額超過60.03億元，其中65%為中醫(yī)藥休閑養(yǎng)生類項(xiàng)目。

銅川市市長(zhǎng)郭大為作項(xiàng)目推介時(shí)稱：“近年來，銅川以建設(shè)全國(guó)知名休閑養(yǎng)生城市為目標(biāo)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)、機(jī)制全方位轉(zhuǎn)型，本次簽約凸顯了銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展的特色。”

而與中醫(yī)藥休閑養(yǎng)生類相對(duì)的是銅川曾經(jīng)賴以發(fā)家，如今持續(xù)低迷的能源、建材等產(chǎn)業(yè)。

銅川市政府公布的 《銅川市上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況》顯示，今年上半年銅川工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期回落，創(chuàng)年內(nèi)新低。究其原因，該報(bào)告分析稱，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)回落、銷售困難、庫(kù)存增加；水泥產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)加?。汇~川鋁業(yè)全面停產(chǎn)導(dǎo)致全市鋁業(yè)產(chǎn)能、工業(yè)用電量大幅下降；火力發(fā)電由于上網(wǎng)計(jì)劃不足等因素，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。

戎河山對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，今年以來，銅川幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)均不樂觀。盡管如今銅川年產(chǎn)煤炭能達(dá)到3000多萬噸，但受制于當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的低迷態(tài)勢(shì)，煤炭經(jīng)營(yíng)很困難。

鋁是銅川的第三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但今年4月，銅川鋁業(yè)全面停產(chǎn)。戎河山透露，因鋁廠的用電量占銅川總用電量的57%，鋁廠一停產(chǎn)，發(fā)電量不足，帶來整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量下滑。

從以上數(shù)據(jù)可一窺銅川傳統(tǒng)行業(yè)面臨的窘迫境況，在此形勢(shì)下，轉(zhuǎn)型已是迫不得已。2011年，銅川提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，在工業(yè)、文化和生態(tài)三大戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)型。

此前，銅川已在傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)上，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并將食品加工、裝備制造、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。而近年來，被提及最多的便是建設(shè)養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)集群和改善環(huán)境，即銅川將逐漸由“黑色煤城”向“綠色休閑養(yǎng)生城”轉(zhuǎn)型。

然而，轉(zhuǎn)型絕非易事，銅川市發(fā)改委一位官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者感慨地說：“銅川轉(zhuǎn)型就是在割肉。銅川現(xiàn)在是最糾結(jié)的時(shí)候，不是在爬坡，是在爬陡坡。”

首先，銅川要發(fā)展生態(tài)宜居新城市，就必須關(guān)掉很大一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而能源開采受制，必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此前，銅川關(guān)掉了日產(chǎn)4500噸以下所有水泥廠，并且不再批、不新上水泥項(xiàng)目。“這是在割肉，環(huán)境這塊兒，銅川市下了血本的。”戎河山稱。

而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，醫(yī)藥、養(yǎng)生、食品、裝備制造等被重點(diǎn)提及。銅川市政府辦公室近日提供的一份數(shù)據(jù)顯示，銅川市非資源性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已達(dá)到59.4%。

記者注意到，在相紅霞披露的西銅同城化戰(zhàn)略內(nèi)容中，也將銅川定位為休閑養(yǎng)生避暑和鮮干果及食品供應(yīng)等基地，這與“生態(tài)宜居新城市”的定位一脈相承。

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訪談

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員張寶通：銅川應(yīng)建設(shè)渭北中心城市

近年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，銅川開始了艱難的轉(zhuǎn)型，西銅同城化再次被提出，銅川欲借同城化融入西安這個(gè)更廣闊的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

那么，在西銅同城化中，銅川扮演著怎么樣的角色？處于什么地位？將在哪些方面受益？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）就此專訪了最早提出西銅一體化的學(xué)者之一、陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員張寶通。

銅川轉(zhuǎn)型需要西安

NBD：同城化對(duì)于銅川轉(zhuǎn)型有何有利影響？

張寶通：銅川是因煤而立、因煤而興、先礦后市的工業(yè)城市。銅川作為典型的資源型城市，資源開發(fā)以煤炭為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，資源進(jìn)一步開采難度加大，成本增加，效益下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁；能源\資源管理體制不順，歷史遺留問題多，包袱重；行政區(qū)劃狹小，城市發(fā)展空間不足。這些問題導(dǎo)致銅川可持續(xù)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)，已成為銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙。

因此，銅川如果不融入大西安都市圈，就沒有太大的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)銅川而言，通過西銅同城化發(fā)展，可以利用西安的科教資源和經(jīng)濟(jì)文化市場(chǎng)，加快自身轉(zhuǎn)型。

NBD：西安、銅川同城在哪些方面能夠互補(bǔ)？同時(shí)雙方主要博弈的地方在哪里？

張寶通：西安科技教育、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、金融貿(mào)易實(shí)力雄厚，銅川能源、建材、土地、農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，同城化發(fā)展對(duì)兩市都有利。博弈在于目前的行政管理，不同的行政主體是同城化的障礙。

NBD：如果想要讓兩個(gè)行政主體比較順利地同城化，您認(rèn)為兩個(gè)城市應(yīng)該如何合作？

張寶通：兩市應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，商討合作發(fā)展的機(jī)遇，解決合作發(fā)展的問題。

定位渭北中心城市

NBD：若推進(jìn)西銅同城化，銅川在其中應(yīng)該扮演什么樣的角色，它的路徑選擇是什么？

張寶通：銅川向渭北中心城市發(fā)展是銅川次核心城市的科學(xué)定位。渭北是我省的能源建材基地和綠色果業(yè)基地，但至今沒有一個(gè)真正的中心城市，影響了渭北的發(fā)展和“一軸”的構(gòu)建。銅川是《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的次核心城市，是渭北唯一的地級(jí)市，其能源、建材、果業(yè)、食品等在渭北產(chǎn)業(yè)帶上是最強(qiáng)的，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，城市規(guī)模大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，完全可以發(fā)展成為渭北的中心城市。

NBD：銅川發(fā)展成為渭北中心城市還有哪些優(yōu)勢(shì)條件？

張寶通：盡管銅川面臨資源枯竭，但仍具有一定資源優(yōu)勢(shì)，銅川境內(nèi)共有礦產(chǎn)資源4大類20余種，因此發(fā)展能源建材產(chǎn)業(yè)具有較大的資源比較優(yōu)勢(shì)。

另外，銅川區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是連接大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜北的樞紐城市，位居渭北產(chǎn)業(yè)帶的中心。其中煤炭、電力、水泥、陶瓷、機(jī)械、食品基礎(chǔ)較好。而且銅川城鎮(zhèn)化水平高，城鎮(zhèn)化水平為53.9%，高于全省平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，完全可以發(fā)展成為渭北的中心城市，加強(qiáng)其在大關(guān)中的地位。

NBD：為發(fā)展成為渭北中心城市，銅川應(yīng)該主要從哪幾方面入手？

張寶通：首先是努力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)中心城市。銅川轄區(qū)小，人口少，經(jīng)濟(jì)體量小，要作為渭北的中心城市，必須在狹小行政區(qū)劃內(nèi)，強(qiáng)化工業(yè)化程度。

在交通方面，銅川必須健全輻射渭北的交通網(wǎng)絡(luò)，以此帶動(dòng)渭北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。銅川現(xiàn)有交通是南北強(qiáng)、東西弱，公路強(qiáng)、鐵路弱。

另外，還要爭(zhēng)取擴(kuò)大銅川的行政區(qū)劃，銅川市目前僅轄三區(qū)一縣一新區(qū)，城市總體實(shí)力太小，難以擔(dān)當(dāng)渭北中心城市的重任。只有擴(kuò)大行政區(qū)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，組建大銅川，才能帶動(dòng)渭北產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

NBD：擴(kuò)大銅川行政區(qū)劃，具體是指什么？

張寶通：可以爭(zhēng)取把富平縣劃歸銅川，并爭(zhēng)取把彬縣、長(zhǎng)武縣、旬邑縣、淳化縣四縣劃歸銅川。

爭(zhēng)取將銅川新區(qū)設(shè)為新的行政區(qū)，目前銅川新區(qū)既是省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，又是市政府駐地的主城區(qū)，這一局面會(huì)影響開發(fā)區(qū)建設(shè)的效能和銅川新市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。銅川應(yīng)學(xué)習(xí)廣州、上海和天津的經(jīng)驗(yàn)，將開發(fā)區(qū)和新區(qū)統(tǒng)一規(guī)范為新的行政區(qū)，根據(jù)銅川新區(qū)的發(fā)展要求和歷史淵源，爭(zhēng)取設(shè)立華原區(qū)，使銅川形成“一市四區(qū)”格局，構(gòu)建啞鈴狀大城市。