陜西省決策咨詢委員會委員張寶通：銅川應(yīng)建設(shè)渭北中心城市

每經(jīng)記者 張靜    實習記者 李俊明    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 實習記者 李俊明 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 實習記者 李俊明 發(fā)自西安

近年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，銅川開始了艱難的轉(zhuǎn)型，西銅同城化再次被提出，銅川欲借同城化融入西安這個更廣闊的市場，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

那么，在西銅同城化中，銅川扮演著怎么樣的角色？處于什么地位？將在哪些方面受益？《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就此專訪了最早提出西銅一體化的學者之一、陜西省社科院學術(shù)委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會委員張寶通。

銅川轉(zhuǎn)型需要西安

NBD：同城化對于銅川轉(zhuǎn)型有何有利影響？

張寶通：銅川是因煤而立、因煤而興、先礦后市的工業(yè)城市。銅川作為典型的資源型城市，資源開發(fā)以煤炭為主導，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，資源進一步開采難度加大，成本增加，效益下降，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁；能源\資源管理體制不順，歷史遺留問題多，包袱重；行政區(qū)劃狹小，城市發(fā)展空間不足。這些問題導致銅川可持續(xù)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)，已成為銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙。

因此，銅川如果不融入大西安都市圈，就沒有太大的發(fā)展機遇。對銅川而言，通過西銅同城化發(fā)展，可以利用西安的科教資源和經(jīng)濟文化市場，加快自身轉(zhuǎn)型。

NBD：西安、銅川同城在哪些方面能夠互補？同時雙方主要博弈的地方在哪里？

張寶通：西安科技教育、高新技術(shù)、先進制造、金融貿(mào)易實力雄厚，銅川能源、建材、土地、農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)互補，同城化發(fā)展對兩市都有利。博弈在于目前的行政管理，不同的行政主體是同城化的障礙。

NBD：如果想要讓兩個行政主體比較順利地同城化，您認為兩個城市應(yīng)該如何合作？

張寶通：兩市應(yīng)當定期召開聯(lián)席會議，商討合作發(fā)展的機遇，解決合作發(fā)展的問題。

定位渭北中心城市

NBD：若推進西銅同城化，銅川在其中應(yīng)該扮演什么樣的角色，它的路徑選擇是什么？

張寶通：銅川向渭北中心城市發(fā)展是銅川次核心城市的科學定位。渭北是我省的能源建材基地和綠色果業(yè)基地，但至今沒有一個真正的中心城市，影響了渭北的發(fā)展和“一軸”的構(gòu)建。銅川是《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的次核心城市，是渭北唯一的地級市，其能源、建材、果業(yè)、食品等在渭北產(chǎn)業(yè)帶上是最強的，且經(jīng)濟實力強，城市規(guī)模大，區(qū)位優(yōu)勢好，完全可以發(fā)展成為渭北的中心城市。

NBD：銅川發(fā)展成為渭北中心城市還有哪些優(yōu)勢條件？

張寶通：盡管銅川面臨資源枯竭，但仍具有一定資源優(yōu)勢，銅川境內(nèi)共有礦產(chǎn)資源4大類20余種，因此發(fā)展能源建材產(chǎn)業(yè)具有較大的資源比較優(yōu)勢。

另外，銅川區(qū)位優(yōu)勢明顯，是連接大關(guān)中經(jīng)濟區(qū)和陜北的樞紐城市，位居渭北產(chǎn)業(yè)帶的中心。其中煤炭、電力、水泥、陶瓷、機械、食品基礎(chǔ)較好。而且銅川城鎮(zhèn)化水平高，城鎮(zhèn)化水平為53.9%，高于全省平均水平6個百分點，完全可以發(fā)展成為渭北的中心城市，加強其在大關(guān)中的地位。

NBD：為發(fā)展成為渭北中心城市，銅川應(yīng)該主要從哪幾方面入手？

張寶通：首先是努力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，做大做強中心城市。銅川轄區(qū)小，人口少，經(jīng)濟體量小，要作為渭北的中心城市，必須在狹小行政區(qū)劃內(nèi)，強化工業(yè)化程度。

在交通方面，銅川必須健全輻射渭北的交通網(wǎng)絡(luò)，以此帶動渭北區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。銅川現(xiàn)有交通是南北強、東西弱，公路強、鐵路弱。

另外，還要爭取擴大銅川的行政區(qū)劃，銅川市目前僅轄三區(qū)一縣一新區(qū)，城市總體實力太小，難以擔當渭北中心城市的重任。只有擴大行政區(qū)劃，增強經(jīng)濟實力，組建大銅川，才能帶動渭北產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

NBD：擴大銅川行政區(qū)劃，具體是指什么？

張寶通：可以爭取把富平縣劃歸銅川，并爭取把彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣四縣劃歸銅川。

爭取將銅川新區(qū)設(shè)為新的行政區(qū)，目前銅川新區(qū)既是省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，又是市政府駐地的主城區(qū)，這一局面會影響開發(fā)區(qū)建設(shè)的效能和銅川新市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。銅川應(yīng)學習廣州、上海和天津的經(jīng)驗，將開發(fā)區(qū)和新區(qū)統(tǒng)一規(guī)范為新的行政區(qū)，根據(jù)銅川新區(qū)的發(fā)展要求和歷史淵源，爭取設(shè)立華原區(qū)，使銅川形成“一市四區(qū)”格局，構(gòu)建啞鈴狀大城市。