鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債率是個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)

國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，全國(guó)有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)則達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。近日有媒體報(bào)道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債不僅“老債”問(wèn)題未解，“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生的新增負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)也日漸凸顯。尤其融資平臺(tái)公司虧損嚴(yán)重，如廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)公司中不盈利的達(dá)319家，占71.21%;中虧損192家，占42.86%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債由來(lái)已久，自上世紀(jì)90年代中后期由于上交各種提留以及給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作和教師發(fā)工資，向銀行貸款墊付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)雛形即已奠定。后來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員追求政績(jī)，盲目建設(shè)，向銀行貸款、向當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂Y，或借助融資平臺(tái)公司，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)規(guī)模吹得更大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏嚴(yán)格預(yù)算制度，往往由“一把手”說(shuō)了算，拍腦袋盲目上馬項(xiàng)目，如此環(huán)境之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)繼續(xù)惡化難免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債率不僅拉響了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又是基層組織，是檢驗(yàn)各項(xiàng)政策是否接地氣的“神經(jīng)末梢”，更是社會(huì)穩(wěn)定的基石。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債率實(shí)際也傳遞出了一個(gè)危害信號(hào)。

首先，加重了基層政府負(fù)擔(dān)，影響了其執(zhí)政能力。過(guò)高的負(fù)債使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)把精力主要集中到“找錢”上，難以把更多精力用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”中一些實(shí)際問(wèn)題上。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上級(jí)任務(wù)不完成、政府債務(wù)不償還、工資福利不落實(shí)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”，就是這種危害的真實(shí)表現(xiàn)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期欠債不還影響政府與群眾關(guān)系，使民眾對(duì)政府信賴度大大降低。在這方面，有媒體披露有不少地方因政府賴債不還造成企業(yè)資金斷鏈破產(chǎn)和債權(quán)人自殺現(xiàn)象，有不少官員因無(wú)力還債而被稱為“官賴”，在很大程度損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)公信力。再次，容易激化官民矛盾，造成政府與民眾對(duì)抗情緒。如湖南某鎮(zhèn)政府1990年代因?yàn)榧Y興辦水泥廠失敗，負(fù)債高達(dá)1.27億元，鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權(quán)人。這些居民討債最激烈時(shí)，曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。

可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債率過(guò)高，隱藏各類社會(huì)“麻煩”，由于“老債”存在時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)十多年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。平靜表面背后會(huì)形成掛賬計(jì)息滾雪球，“越拖越大、久拖要炸”，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)巨大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債應(yīng)引起人們高度重視，出臺(tái)措施加以化解，防止高債務(wù)“膿包”癌變。一方面，加快財(cái)稅體制改革力度，增加地方政府財(cái)力，提高化解債務(wù)包袱能力。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的債務(wù)進(jìn)行分類，根據(jù)情況實(shí)行中央、省、縣三級(jí)化解方案。另一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目和規(guī)劃納入政府預(yù)算總盤子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資項(xiàng)目;嚴(yán)格控制投資建設(shè)規(guī)模，防止貪大求洋和相互攀比，杜絕一切不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬;推行城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜，一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力出發(fā)，再也不能提過(guò)高城鎮(zhèn)化建設(shè)要求和奮斗目標(biāo)，防止新的債務(wù)膨脹。