涉土地違規(guī)抵押融資 九城市被國土部約談

每經(jīng)記者 胡健 金微發(fā)自北京、吉林

國土領(lǐng)域一直是地方違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。

2014年，國家土地督察機(jī)構(gòu)在全國56個城市開展了土地例行督察，國家土地總督察決定對其中土地違法問題突出的9個城市進(jìn)行公開約談，其中土地違規(guī)抵押融資成為較為普遍的問題。

國土部主要目的是監(jiān)督整改，面對面進(jìn)行督察，面對面開展批評和自我批評，面對面商議整改查處工作。

今年3月份國土部發(fā)布的 《國家土地督察公告》中，曾將地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個問題，劃分為6大類問題。國家土地督察北京局局長李永杰說，按中央規(guī)定，國家土地總督察代表國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市（縣）土地利用情況進(jìn)行督察，派駐地方的國家土地督察局代表國家土地總督察履責(zé)，適時約談問題突出的地方政府。

具體來看，北京督察局對河北省邢臺市進(jìn)行公開約談，上海督察局對浙江省湖州市進(jìn)行公開約談，武漢督察局公開約談湖南省衡陽市，西安督察局公開約談陜西省商洛市，國家土地督察沈陽局約談了吉林省四平市。其他被約談城市名單暫未公布。

沈陽局有關(guān)負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“老百姓向督察組舉報，我們也發(fā)現(xiàn)百姓舉報的問題，收到舉報后我們會詳細(xì)核查，目前還有新的問題向我們反映。”

根據(jù)記者的實地了解，例行督察主要是通過內(nèi)業(yè)審核卷宗、外業(yè)核查現(xiàn)場、調(diào)查研究、聽取匯報、查閱文件、召開座談會等方式進(jìn)行。

記者采訪得知，督察組一行先后來到四平綜合客運(yùn)樞紐、奇瑞工業(yè)園、吉林省九州光電科技股份有限公司地就土地管理使用情況進(jìn)行了現(xiàn)場督察巡視。

國家土地督察沈陽局局長崔巖在土地督察例行會上表示，“要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線；堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；堅持維護(hù)群眾合法權(quán)益。”

而在今年5月，國家土地督察武漢局對衡陽市土地利用和管理工作進(jìn)行了一次全方位的檢查。通過例行督察，共查出衡陽市存在的7大類、27小類、255個土地違法違規(guī)問題。

其中主要包含維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益落實不到位；土地出讓收支管理問題較多；土地違規(guī)抵押融資涉及金額較大；違法占用土地問題突出；政府出臺政策文件與國家現(xiàn)行法律法規(guī)政策相抵觸等。約談河北邢臺的原因與衡陽類似。

國家土地督察北京局披露信息顯示，2013年度土地利用情況例行督察發(fā)現(xiàn)，邢臺違法違規(guī)用地問題突出，經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)，約談邢臺市人民政府主要負(fù)責(zé)人。邢臺市土地管理存在不少問題，尤其是違法占地、涉地資金等問題尤為嚴(yán)重。

2013年國土督察發(fā)現(xiàn)，19個城市存在土地違規(guī)抵押融資貸款行為，涉及1361個項目，土地面積14233公頃，抵押金額1183.79億元。

被約談的地方也悉數(shù)出現(xiàn)這方面問題，河北某地國土局人士表示，在土地財政盛行的地方，往往存在著財政風(fēng)險金融化、金融風(fēng)險財政化現(xiàn)象，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，土地財政還應(yīng)包含第三部分內(nèi)容：即政府土地抵押的融資所得。

截至2010年末，全國84個重點城市處于抵押狀態(tài)的土地共有12.94萬宗，抵押面積25.82萬公頃，抵押貸款3.53萬億元，抵押面積和抵押貸款同比分別增長19.0%和36.3%。一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，債務(wù)風(fēng)險將集中爆發(fā)。

國家土地督察南京局局長劉天增強(qiáng)調(diào)，依法用地管地，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，絕不能以土地違法違規(guī)為代價換取經(jīng)濟(jì)短期不科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前一些地方政府要牢固樹立底線思維，堅守三條“底線”，守住基本農(nóng)田底線，守住維護(hù)群眾權(quán)益底線，守住法律法規(guī)底線。

各地在被約談后也都表示了決心，宿遷市政府主要負(fù)責(zé)人在自我批評時說，通過整改，對土地違法問題的嚴(yán)重性有了清醒認(rèn)識，約談既是警示，更是鞭策。地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是大局，依法依規(guī)用地更是不可逾越的紅線，“保紅線”和“保發(fā)展”同樣重要。宿遷市將以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律進(jìn)行整改。