云南地震傷亡大：農(nóng)房抗震差 投百億未解渴

每經(jīng)編輯 岳琦    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

8月3日16時30分，云南昭通市魯?shù)榭h地震發(fā)生后，研究農(nóng)村建筑多年的四川省建筑科學(xué)研究院原院長高永昭，看到電視畫面出現(xiàn)的“土墻房”時深感心痛。“房屋抗震性差”是造成此次地震傷亡較大的四大原因之一。

從目前災(zāi)情看，農(nóng)村地區(qū)成為重災(zāi)區(qū)。官方數(shù)據(jù)顯示，2009年至2013年，云南省共下達中央及省級農(nóng)村危房改造補助資金108.32億元，重建和改造農(nóng)村危房323.02萬戶，近1300萬人受益。但截至2013年底，云南省仍有C級及以上農(nóng)村危房201.98萬戶。

高永昭對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，很長一段時期內(nèi)，農(nóng)房缺乏針對性建筑標準。汶川地震后，各省份逐步出臺相關(guān)規(guī)范，并配合危房改造和新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)行。但農(nóng)村“點多、量大、面廣”的特點讓國內(nèi)大多數(shù)省份農(nóng)村住房改造困難重重。高永昭指出，農(nóng)民普遍缺乏抗震意識且經(jīng)濟條件較差，即使強制執(zhí)行抗震標準實施難度也較大。

農(nóng)村房屋抗震性能差/

據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至5日14時30分，云南魯?shù)榈卣鹪煲言斐烧淹ㄊ恤數(shù)榭h、巧家縣、昭陽區(qū)、永善縣和曲靖市會澤縣410人死亡，另有2.55萬戶7.98萬間民房倒塌，3.92萬戶12.4萬間嚴重損壞，15.12萬戶46.61萬間一般損壞。

公開報道顯示，此次地震是云南省14年來最大的一次。由于魯?shù)榭h地貌錯綜復(fù)雜，農(nóng)村房屋以磚混和土木結(jié)構(gòu)為主，抗震性能差，人口稠密，因此傷亡慘重。

目前龍頭山鎮(zhèn)和火德紅鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情較重。據(jù)新華社報道，云南省魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳國勇稱，截至3日20時左右，地震已致震中的龍頭山鎮(zhèn)40人以上死亡，數(shù)十人受傷，鎮(zhèn)上老房子幾乎夷為平地，鎮(zhèn)里已組織搜救，傷亡人數(shù)仍有可能增加。

值得注意的是，在2012年9月發(fā)生的云南彝良地震中，房屋倒塌7138戶，共計30600間。彝良縣城建局保障房建設(shè)管理股股長夏榮波當時對 《每日經(jīng)濟新聞》記者坦言，由于山地眾多，經(jīng)濟條件受限制，彝良山區(qū)農(nóng)民自建房屋95%以上都不具備防震的條件。

為何本次云南魯?shù)榈卣饌霾恍。繉＜医o出的答案有四：一、震級較大；二、震源淺，本次地震震源深度只有12公里，屬淺源地震；三、災(zāi)區(qū)人口密集，每平方公里有265人；四、災(zāi)區(qū)房屋抗震性能差。

相對于其他幾個不可抗因素，房屋抗震性備受關(guān)注。有報道稱，在周圍大部分建筑都變成了廢墟情況下，震中一建于1949年木樓卻未倒，讓樓內(nèi)2名熟睡小孩得以幸存。這也引發(fā)很多網(wǎng)友反思，震區(qū)房屋倒塌屢屢傷人，抗震性能早應(yīng)提高。

危房改造百億難“解渴”/

事實上，地震頻發(fā)的云南對農(nóng)村危房改造早已開始，并投入重金。昭通市自2006年就啟動農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)試點。

昭通市抗震救災(zāi)指揮部辦公室在2009年發(fā)布的消息顯示，昭通市11縣區(qū)，抗震設(shè)防烈度有所不同，永善、巧家為8度設(shè)防；昭陽區(qū)、大關(guān)、鹽津、綏江、水富、彝良、魯?shù)闉?度設(shè)防；威信、鎮(zhèn)雄為6度設(shè)防。但當時昭通市抗震性能低于當?shù)卦O(shè)防烈度的農(nóng)房82.9857萬戶，占總戶數(shù)的74.91％，都需要進行及時的加固改造和拆除重建。

據(jù)《云南日報》今年5月的報道顯示，云南省成立了城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取中央和地方財政補助一點、各部門統(tǒng)籌一點、社會捐助一點、群眾自籌一點的辦法，多渠道籌措危房改造所需資金。

上述報道顯示，2009年至2013年，共下達中央及省級農(nóng)村危房改造補助資金108.32億元，其中中央補助資金73.37億元，省級配套補助資金34.95億元，州（市）和縣（市、區(qū)）投入農(nóng)村危房修繕加固改造資金5.384億元，企業(yè)和社會捐助農(nóng)村危房等新農(nóng)村建設(shè)約3.2億元，完成建設(shè)總投資608億元。

盡管如此，云南省仍有農(nóng)村危房225萬戶。至2013年底，云南省仍有C級及以上農(nóng)村危房201.98萬戶。

而今年7月，云南住建廳主要領(lǐng)導(dǎo)對《云南信息報》表示，225萬戶已實施農(nóng)村危房改造及地震民居安全工程，總投入資金130億元。對云南省內(nèi)地縣補助標準是1.25萬/戶，邊境縣是1.5萬/戶，“云南省的農(nóng)村危房改造及地震民居安全工程，在全國來說是實施效果比較好的。”

據(jù)昭通市住建局官網(wǎng)公布的材料顯示，2013年云南省級預(yù)下達昭通市農(nóng)村危房改造及地震安居工程任務(wù)為5.4萬戶，每戶預(yù)撥補助資金5000元。截至2013年10月2日，全市已開工45594戶，開工率為84.43%，已竣工4266戶，竣工率為7.93%。

值得注意的是，上述材料顯示，“在農(nóng)危改任務(wù)下達到各縣區(qū)的建設(shè)時間已過半，但各縣區(qū)2013年農(nóng)危改竣工率均較低。”當時，此次地震的震中魯?shù)榭h農(nóng)村危房改造及地震安居工程開工率只有59.08%，排名昭通全部11個縣倒數(shù)第二；而竣工率方面，魯?shù)榭h僅有0.08%，排名全部11縣倒數(shù)第一。

農(nóng)房危房改造推行難

在全國來看，危房改造推行難幾乎成為通病。有學(xué)者專門撰寫論文指出，危房改造受阻的主要原因在于留守村民的綜合素質(zhì)較低、資金來源不足。政府雖然加大了對農(nóng)村危房改造工作的扶持力度，但危房戶本身經(jīng)濟基礎(chǔ)差，自籌資金難度大，資金的短缺是顯而易見的。

長期從事農(nóng)村居民建筑研究的高永昭也坦言，除了在抗震意識和經(jīng)濟條件上的限制，國內(nèi)抗震農(nóng)房的推廣也面臨缺乏強制監(jiān)管措施和專門技術(shù)標準等問題。

事實上，很長一段時期內(nèi)，農(nóng)村居民建筑并未受到社會及監(jiān)管部門關(guān)注。高永昭介紹，考慮到執(zhí)行問題，國家建筑行業(yè)各類規(guī)范制度都將2層及以下的農(nóng)村房屋排除在外，農(nóng)村房屋完全農(nóng)村工匠自行建設(shè)。

值得注意的是，2012年8月，云南省審計廳對全省20個縣的農(nóng)村危房改造補助資金進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在危改項目實施中，經(jīng)濟最困難的農(nóng)戶僅靠國家補助部分無力拆除重建，居住條件無法得到改善，難以體現(xiàn)政策初衷。

而這種情況也使得國內(nèi)農(nóng)村出現(xiàn)大量不規(guī)范居民建筑，且至今仍廣泛存在成為安全隱患。每次地震之后，農(nóng)村地區(qū)也往往出現(xiàn)房屋倒塌損失慘重，成為重災(zāi)區(qū)。

2008年汶川地震后，《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》經(jīng)修訂完善，但作為導(dǎo)則，并不具有強制性。2013年，四川省又出臺工程建設(shè)地方標準 《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（《規(guī)程》）出臺，并在抗震設(shè)防區(qū)采取強制施行。

2013年,云南省也出臺了《云南省農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。據(jù)2014年4月的 《云南日報》報道，《云南省農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則》，免費發(fā)放全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為農(nóng)村群眾建房的技術(shù)依據(jù)，但云南全省僅印制了6萬本。

參與制定上述《規(guī)程》的高永昭介紹，《規(guī)程》出臺后配合危房改造和新農(nóng)村建設(shè)進行，但在農(nóng)村地區(qū)，沒有專門監(jiān)管機構(gòu)，而且農(nóng)村分布廣泛、分散，讓強制執(zhí)行也面臨一定困難。