每日經(jīng)濟新聞 2014-08-06 01:14:13
四川省建筑科學(xué)研究院原院長高永昭看到電視畫面出現(xiàn)的“土墻房”時深感心痛?!胺课菘拐鹦圆睢笔窃斐纱舜蔚卣饌鲚^大的四大原因之一。
每經(jīng)編輯 岳琦
每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都
8月3日16時30分,云南昭通市魯?shù)榭h地震發(fā)生后,研究農(nóng)村建筑多年的四川省建筑科學(xué)研究院原院長高永昭,看到電視畫面出現(xiàn)的“土墻房”時深感心痛。“房屋抗震性差”是造成此次地震傷亡較大的四大原因之一。
從目前災(zāi)情看,農(nóng)村地區(qū)成為重災(zāi)區(qū)。官方數(shù)據(jù)顯示,2009年至2013年,云南省共下達(dá)中央及省級農(nóng)村危房改造補助資金108.32億元,重建和改造農(nóng)村危房323.02萬戶,近1300萬人受益。但截至2013年底,云南省仍有C級及以上農(nóng)村危房201.98萬戶。
高永昭對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,很長一段時期內(nèi),農(nóng)房缺乏針對性建筑標(biāo)準(zhǔn)。汶川地震后,各省份逐步出臺相關(guān)規(guī)范,并配合危房改造和新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)行。但農(nóng)村“點多、量大、面廣”的特點讓國內(nèi)大多數(shù)省份農(nóng)村住房改造困難重重。高永昭指出,農(nóng)民普遍缺乏抗震意識且經(jīng)濟條件較差,即使強制執(zhí)行抗震標(biāo)準(zhǔn)實施難度也較大。
農(nóng)村房屋抗震性能差/
據(jù)民政部門統(tǒng)計,截至5日14時30分,云南魯?shù)榈卣鹪煲言斐烧淹ㄊ恤數(shù)榭h、巧家縣、昭陽區(qū)、永善縣和曲靖市會澤縣410人死亡,另有2.55萬戶7.98萬間民房倒塌,3.92萬戶12.4萬間嚴(yán)重?fù)p壞,15.12萬戶46.61萬間一般損壞。
公開報道顯示,此次地震是云南省14年來最大的一次。由于魯?shù)榭h地貌錯綜復(fù)雜,農(nóng)村房屋以磚混和土木結(jié)構(gòu)為主,抗震性能差,人口稠密,因此傷亡慘重。
目前龍頭山鎮(zhèn)和火德紅鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情較重。據(jù)新華社報道,云南省魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳國勇稱,截至3日20時左右,地震已致震中的龍頭山鎮(zhèn)40人以上死亡,數(shù)十人受傷,鎮(zhèn)上老房子幾乎夷為平地,鎮(zhèn)里已組織搜救,傷亡人數(shù)仍有可能增加。
值得注意的是,在2012年9月發(fā)生的云南彝良地震中,房屋倒塌7138戶,共計30600間。彝良縣城建局保障房建設(shè)管理股股長夏榮波當(dāng)時對 《每日經(jīng)濟新聞》記者坦言,由于山地眾多,經(jīng)濟條件受限制,彝良山區(qū)農(nóng)民自建房屋95%以上都不具備防震的條件。
為何本次云南魯?shù)榈卣饌霾恍。繉<医o出的答案有四:一、震級較大;二、震源淺,本次地震震源深度只有12公里,屬淺源地震;三、災(zāi)區(qū)人口密集,每平方公里有265人;四、災(zāi)區(qū)房屋抗震性能差。
相對于其他幾個不可抗因素,房屋抗震性備受關(guān)注。有報道稱,在周圍大部分建筑都變成了廢墟情況下,震中一建于1949年木樓卻未倒,讓樓內(nèi)2名熟睡小孩得以幸存。這也引發(fā)很多網(wǎng)友反思,震區(qū)房屋倒塌屢屢傷人,抗震性能早應(yīng)提高。
危房改造百億難“解渴”/
事實上,地震頻發(fā)的云南對農(nóng)村危房改造早已開始,并投入重金。昭通市自2006年就啟動農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)試點。
昭通市抗震救災(zāi)指揮部辦公室在2009年發(fā)布的消息顯示,昭通市11縣區(qū),抗震設(shè)防烈度有所不同,永善、巧家為8度設(shè)防;昭陽區(qū)、大關(guān)、鹽津、綏江、水富、彝良、魯?shù)闉?度設(shè)防;威信、鎮(zhèn)雄為6度設(shè)防。但當(dāng)時昭通市抗震性能低于當(dāng)?shù)卦O(shè)防烈度的農(nóng)房82.9857萬戶,占總戶數(shù)的74.91%,都需要進行及時的加固改造和拆除重建。
據(jù)《云南日報》今年5月的報道顯示,云南省成立了城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并采取中央和地方財政補助一點、各部門統(tǒng)籌一點、社會捐助一點、群眾自籌一點的辦法,多渠道籌措危房改造所需資金。
上述報道顯示,2009年至2013年,共下達(dá)中央及省級農(nóng)村危房改造補助資金108.32億元,其中中央補助資金73.37億元,省級配套補助資金34.95億元,州(市)和縣(市、區(qū))投入農(nóng)村危房修繕加固改造資金5.384億元,企業(yè)和社會捐助農(nóng)村危房等新農(nóng)村建設(shè)約3.2億元,完成建設(shè)總投資608億元。
盡管如此,云南省仍有農(nóng)村危房225萬戶。至2013年底,云南省仍有C級及以上農(nóng)村危房201.98萬戶。
而今年7月,云南住建廳主要領(lǐng)導(dǎo)對《云南信息報》表示,225萬戶已實施農(nóng)村危房改造及地震民居安全工程,總投入資金130億元。對云南省內(nèi)地縣補助標(biāo)準(zhǔn)是1.25萬/戶,邊境縣是1.5萬/戶,“云南省的農(nóng)村危房改造及地震民居安全工程,在全國來說是實施效果比較好的。”
據(jù)昭通市住建局官網(wǎng)公布的材料顯示,2013年云南省級預(yù)下達(dá)昭通市農(nóng)村危房改造及地震安居工程任務(wù)為5.4萬戶,每戶預(yù)撥補助資金5000元。截至2013年10月2日,全市已開工45594戶,開工率為84.43%,已竣工4266戶,竣工率為7.93%。
值得注意的是,上述材料顯示,“在農(nóng)危改任務(wù)下達(dá)到各縣區(qū)的建設(shè)時間已過半,但各縣區(qū)2013年農(nóng)危改竣工率均較低。”當(dāng)時,此次地震的震中魯?shù)榭h農(nóng)村危房改造及地震安居工程開工率只有59.08%,排名昭通全部11個縣倒數(shù)第二;而竣工率方面,魯?shù)榭h僅有0.08%,排名全部11縣倒數(shù)第一。
農(nóng)房危房改造推行難
在全國來看,危房改造推行難幾乎成為通病。有學(xué)者專門撰寫論文指出,危房改造受阻的主要原因在于留守村民的綜合素質(zhì)較低、資金來源不足。政府雖然加大了對農(nóng)村危房改造工作的扶持力度,但危房戶本身經(jīng)濟基礎(chǔ)差,自籌資金難度大,資金的短缺是顯而易見的。
長期從事農(nóng)村居民建筑研究的高永昭也坦言,除了在抗震意識和經(jīng)濟條件上的限制,國內(nèi)抗震農(nóng)房的推廣也面臨缺乏強制監(jiān)管措施和專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
事實上,很長一段時期內(nèi),農(nóng)村居民建筑并未受到社會及監(jiān)管部門關(guān)注。高永昭介紹,考慮到執(zhí)行問題,國家建筑行業(yè)各類規(guī)范制度都將2層及以下的農(nóng)村房屋排除在外,農(nóng)村房屋完全農(nóng)村工匠自行建設(shè)。
值得注意的是,2012年8月,云南省審計廳對全省20個縣的農(nóng)村危房改造補助資金進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),在危改項目實施中,經(jīng)濟最困難的農(nóng)戶僅靠國家補助部分無力拆除重建,居住條件無法得到改善,難以體現(xiàn)政策初衷。
而這種情況也使得國內(nèi)農(nóng)村出現(xiàn)大量不規(guī)范居民建筑,且至今仍廣泛存在成為安全隱患。每次地震之后,農(nóng)村地區(qū)也往往出現(xiàn)房屋倒塌損失慘重,成為重災(zāi)區(qū)。
2008年汶川地震后,《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》經(jīng)修訂完善,但作為導(dǎo)則,并不具有強制性。2013年,四川省又出臺工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn) 《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》(《規(guī)程》)出臺,并在抗震設(shè)防區(qū)采取強制施行。
2013年,云南省也出臺了《云南省農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則(試行)》。據(jù)2014年4月的 《云南日報》報道,《云南省農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則》,免費發(fā)放全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為農(nóng)村群眾建房的技術(shù)依據(jù),但云南全省僅印制了6萬本。
參與制定上述《規(guī)程》的高永昭介紹,《規(guī)程》出臺后配合危房改造和新農(nóng)村建設(shè)進行,但在農(nóng)村地區(qū),沒有專門監(jiān)管機構(gòu),而且農(nóng)村分布廣泛、分散,讓強制執(zhí)行也面臨一定困難。
如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。
讀者熱線:4008890008
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟新聞APP