張茉楠：促進亞洲經(jīng)貿(mào)融合是APEC主旨

每經(jīng)編輯 張茉楠    

◎張茉楠

2008年國際金融危機之后，WTO多哈談判進展緩慢，甚至陷入僵局，而區(qū)域、次區(qū)域合作和自貿(mào)區(qū)談判，正以前所未有的勢頭迅猛發(fā)展，然而，貿(mào)易碎片化趨勢也越來越明顯并不利于貿(mào)易全球化的進一步發(fā)展。

區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定 （FTA）浪潮，亞太為甚。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，截至2013年，亞洲FTA從2002年的36個增至109個，另有148個FTA正在談判之中，兩者相加達到257個，遠遠超過世界其他地區(qū)FTA發(fā)展勢頭，占到整個區(qū)域貿(mào)易的70%以上。

區(qū)域FTA的盛行當然有其現(xiàn)實基礎(chǔ)。在WTO談判進展艱難，APEC自身貿(mào)易投資自由化推進緩慢的背景之下，APEC成員間FTA大量涌現(xiàn)，各經(jīng)濟體逐漸轉(zhuǎn)向小多邊貿(mào)易自由化。GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）第24條以及GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）第5條曾明確規(guī)定WTO對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的態(tài)度，是自貿(mào)區(qū)與WTO多邊體系共存的基礎(chǔ)。然而，GATT第24條本身的缺陷因有效規(guī)制的缺失，讓FTA在一定程度上干擾和侵蝕了全球經(jīng)濟一體化進程以及多邊體系框架。特別是金融危機以來，各類FTA紛繁復(fù)雜，各自分立。

第一類是美國主導(dǎo)高標準TPP談判，目前談判國擴大到12個，經(jīng)濟總量占全球40%，貿(mào)易額占全球三成以上，但由于包括了服務(wù)貿(mào)易以及原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、技術(shù)貿(mào)易壁壘、競爭政策等廣泛內(nèi)容，對于大多數(shù)參與國而言依舊可望而不可及。

第二類是以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判為代表包括東盟10國，以及中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，但由于并不包括最大經(jīng)濟體美國，因此，更高級別的國際貿(mào)易規(guī)則也恐怕難以真正實現(xiàn)。

第三類以東盟為主的FTA。東盟自貿(mào)區(qū)是亞洲較早的FTA，目前已經(jīng)通過四個主要協(xié)議加速經(jīng)濟一體化進程。

對以上三類FAT的分析可以看出，由于各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則不同，同一種產(chǎn)品來自不同區(qū)域和國家關(guān)稅不同，安全標準、環(huán)保標準、市場準入標準不同等難免要加大各國外貿(mào)的管理成本和交易成本，并不利于全球貿(mào)易效率的提高和公平競爭，因此整合亞太區(qū)域FTA，促進亞太貿(mào)一體化迫在眉睫。

一直以來，在促進貿(mào)易全球化、自由化立場上，中國始終堅持以多邊貿(mào)易為主，區(qū)域貿(mào)易安排為輔的立場。各類型的自貿(mào)區(qū)，秉持開放、透明、非歧視的原則，朝著統(tǒng)一的多邊規(guī)則而努力，實現(xiàn)各個自貿(mào)區(qū)的有機重合。

另一方面，價值鏈是亞洲區(qū)域貿(mào)易整合，推進貿(mào)易一體化的基礎(chǔ)。近幾年，全球經(jīng)濟中心逐步“東移”，貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。數(shù)據(jù)顯示，過去10年亞洲對歐美出口所占比重明顯下降，但區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升，形成了以中國為中心的亞洲價值鏈和“新的雁陣模式”。2000年以來，中國同周邊國家的貿(mào)易額從1000多億美元增至1.3萬億美元，已成為眾多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和重要投資來源地。

在亞洲空前的發(fā)展大潮中，中國的拉動作用越來越突出，未來5年，中國將釋放64萬億元購買力，有望成為世界規(guī)模最大的進口市場和增長最快的進口市場。中國與亞太地區(qū)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)分工深化導(dǎo)致已形成緊密的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化成為該地區(qū)各成員的共同利益所在。

在這樣的背景下，2014年APEC會議的核心議題之一，就是通過進一步推進貿(mào)易與投資自由化，促進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化。目前，APEC貿(mào)易部長會議已經(jīng)批準了 《促進亞太地區(qū)全球價值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍圖》和《全球價值鏈中的APEC貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》；通過了《亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)倡議》、《建立APEC供應(yīng)鏈聯(lián)盟倡議》，同意推動建設(shè)亞太綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，致力于提升亞太地區(qū)貿(mào)易便利化水平，這在一定意義上不僅整合了現(xiàn)有亞太區(qū)域內(nèi)的FTA標準，也有望在更大范圍內(nèi)促進亞太貿(mào)易乃至全球貿(mào)易的融合，真正推動新一輪貿(mào)易全球化和自由化發(fā)展。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）