中國(guó)煤炭資源稅改革步伐加快 稅率成博弈焦點(diǎn)

近日，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地先后出臺(tái)規(guī)定，集中清理規(guī)范涉煤收費(fèi)。號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的山西清費(fèi)措施，有望為煤企每年減負(fù)１３５億元以上。清費(fèi)先行，煤炭資源稅改革呼之欲出。

今年以來(lái)，煤市“寒冬”加劇。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政稱，上半年中國(guó)煤炭企業(yè)虧損面已超過(guò)７０％，５０％以上的企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)工資的現(xiàn)象。

“當(dāng)前形勢(shì)下，資源稅改革越快越好。”山西普大煤業(yè)集團(tuán)副總裁李俊峰說(shuō)，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費(fèi)令企業(yè)不堪重負(fù)。今年清費(fèi)前，噸煤稅費(fèi)仍在１７０元左右，占煤炭完全成本的４０％以上。

為煤企減負(fù)，已成當(dāng)前共識(shí)。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，清費(fèi)之后，煤炭資源稅的稅率如何確定，是否執(zhí)行統(tǒng)一稅率，成為各方博弈的焦點(diǎn)。

企業(yè)減負(fù)和政府收益之間的博弈，首當(dāng)其沖。與煤炭承載的沉重稅負(fù)相比，現(xiàn)行資源稅微不足道。資料顯示，上世紀(jì)８０年代起，中國(guó)對(duì)煤炭從量計(jì)征資源稅。２００４年７月，山西煤炭資源稅調(diào)整為３.２元／噸，焦煤稅率為８元／噸。２０１１年修改的《資源稅暫行條例》中，煤炭資源稅保持從量計(jì)征，稅率未變。

盡管山西是資源大省，但資源稅收入在地方稅收中占比很小。據(jù)山西省社科院研究人員張婷測(cè)算，近年來(lái)，資源稅收入占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例在３％左右，煤炭資源稅在山西噸煤稅負(fù)中占比不足１％。

為此，山西省財(cái)政廳去年曾對(duì)改革后的煤炭資源稅做過(guò)測(cè)算。在煤炭綜合平均售價(jià)４６５元／噸，全面取締涉煤收費(fèi)且保證地方現(xiàn)有收益的前提下，假如保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，稅率可定為７．４％。然而，今年上半年，山西噸煤平均售價(jià)已跌至３７５元，要保證地方政府收益，這一稅率必然面臨上調(diào)。

“一旦稅率超過(guò)８％，企業(yè)將難以承受。”山西一家大型煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年５月起，企業(yè)已陷入虧損，財(cái)務(wù)費(fèi)用高企，市場(chǎng)仍在萎縮。“清費(fèi)立稅后，如果增加了煤炭成本，一方面，各地清費(fèi)效果存在不確定性；另一方面，在進(jìn)口煤的低價(jià)攻勢(shì)下，國(guó)內(nèi)煤企的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)較弱，往后的日子會(huì)更困難。”

此外，圍繞資源稅率，不同煤企、不同煤種之間同樣存在博弈。同煤集團(tuán)下屬同家梁礦是個(gè)有著６０多年歷史的國(guó)有老礦，職工６０００多人，今年的計(jì)劃產(chǎn)量只有８０萬(wàn)噸，資源即將枯竭，剩下的都是邊角煤，噸煤成本超過(guò)１０００元。而相隔不遠(yuǎn)的同忻礦，是近年來(lái)新建成的千萬(wàn)噸級(jí)礦井，職工１０００人，年產(chǎn)量１０００萬(wàn)噸，噸煤成本只有１００多元。

“煤炭產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)煤礦情況區(qū)別考慮。”同煤集團(tuán)同家梁礦黨委書(shū)記李文廣說(shuō)，對(duì)于老礦而言，關(guān)鍵是要提高回采率，避免浪費(fèi)，在稅率上應(yīng)有所體現(xiàn)。

山西朔州煤炭產(chǎn)能近２億噸，僅次于鄂爾多斯和榆林，居中國(guó)第三。但由于煤質(zhì)較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重。位于朔州的山西中煤西沙河煤業(yè)有限公司副總經(jīng)理曹蠻說(shuō)，不同煤種的采掘成本相似，但市場(chǎng)價(jià)格相差較大，劣質(zhì)煤、優(yōu)質(zhì)煤的稅率也應(yīng)存在差別。

張婷認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭資源的地理位置、開(kāi)采成本不同，對(duì)地下煤層和露天煤層設(shè)置不同的稅率；根據(jù)煤炭資源可利用程度的不同，設(shè)置不同的稅率。

然而，這種做法同樣存在風(fēng)險(xiǎn)。一些基層煤炭監(jiān)管人士認(rèn)為，資源稅率應(yīng)當(dāng)“一刀切”，“一旦制定彈性系數(shù)，就產(chǎn)生了腐敗的空間”。

山西省孝義市煤炭局副局長(zhǎng)宋長(zhǎng)宏認(rèn)為，煤炭資源稅改革不是孤立的，而是煤炭管理體制改革的突破口。破解各方博弈，亟須打破利益固化，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)資國(guó)企等配套改革，使煤炭企業(yè)成為真正平等的市場(chǎng)主體。

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