自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單仍有調(diào)整空間上萬條邊境后壁壘待清理

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

7月1日發(fā)布的2014年修訂版上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”，將2013版負(fù)面清單中的190項(xiàng)特別管理措施縮減到139項(xiàng)，并形成了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的31條措施。

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民認(rèn)為，負(fù)面清單還有可調(diào)整空間，外資演出經(jīng)紀(jì)公司營業(yè)范圍就是未來一個(gè)擴(kuò)大開放的方向。

實(shí)際開放度有多大

上海自貿(mào)區(qū)研究中心主任陳波對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，削減的那51項(xiàng)有一部分不是實(shí)質(zhì)削減，而是被排到別的產(chǎn)業(yè)目錄里面去了。“這些削減掉的特別管理措施里面，真正起的作用有多大，要看削減后有多少外資駐入。”陳波說。

在新版負(fù)面清單里，有好幾個(gè)項(xiàng)目其實(shí)是無法在自貿(mào)區(qū)里做試驗(yàn)的。比如，農(nóng)林牧漁、采礦業(yè)，這些在自貿(mào)區(qū)里都沒有，陳波認(rèn)為放開后外資也不會(huì)進(jìn)來。

中國歐盟商會(huì)也在第一時(shí)間關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單。“超過一半的中國歐盟商會(huì)企業(yè)認(rèn)為2014修訂版負(fù)面清單是中國對外資開放市場前進(jìn)的一大步。”中國歐盟商會(huì)副主席史蒂芬·賽克說。但他們還是認(rèn)為這個(gè)步子離自己的預(yù)期和此前一些中國官員宣稱的開放力度有差距。

上海市商務(wù)委副主任顧軍在發(fā)布會(huì)上稱，上海市在去年服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放23項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，積極爭取國家相關(guān)部委支持，提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的31條措施，已于6月28日獲國務(wù)院批準(zhǔn)。

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波稱，擴(kuò)大開放與負(fù)面清單“瘦身”有此消彼長的關(guān)系，一部分不在負(fù)面清單上的領(lǐng)域，就是擴(kuò)大開放了。

然而，31項(xiàng)進(jìn)一步開放的措施與縮減的51條特別管理措施一樣，很多產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)里是沒有的，比如采礦業(yè)。那么如何評(píng)估自貿(mào)區(qū)里沒有的產(chǎn)業(yè)的放開效果？

戴海波說，“我們的探索不能局限在自貿(mào)區(qū)的區(qū)域發(fā)展上，它的試驗(yàn)體現(xiàn)了我們對整個(gè)開放的探索。負(fù)面清單是國家整體的負(fù)面清單，不是以自貿(mào)區(qū)內(nèi)負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為準(zhǔn)則的負(fù)面清單。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，31項(xiàng)擴(kuò)大開放的措施中，并沒有包括此前上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)非常努力納入開放的“演出經(jīng)紀(jì)范圍”。

對此，朱民說，已經(jīng)有演出經(jīng)紀(jì)外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)落地了。他們也提出這樣的呼吁，希望能夠擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。“目前，我們評(píng)估一個(gè)政策實(shí)施的效果還要看主體的需求，并不是一個(gè)呼吁。我們也希望讓企業(yè)有更多的空間去經(jīng)營業(yè)務(wù)。目前，企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，我們還要進(jìn)一步地評(píng)估一段時(shí)間，才能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。”

他稱，演出經(jīng)紀(jì)公司的業(yè)務(wù)范圍將是上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大開放的選項(xiàng)。

而醫(yī)療服務(wù)方面，此次修訂版負(fù)面清單雖有所調(diào)整，取消了外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營年限的限制，但其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)依然有限制。對這個(gè)限制，朱民稱，“它實(shí)際上是我們醫(yī)療管理的基本要求。”

上萬條邊境后壁壘待清理

2013年，為了保障上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)面清單的實(shí)施，國家層面已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施了3部法律、15部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定。

“這次沒有涉及法律的調(diào)整，只涉及兩部法規(guī)和一部國務(wù)院同意的部門聯(lián)合規(guī)章。”上海市政府法制辦副主任張忠玉說，“從這個(gè)層面講，沒有執(zhí)行障礙，從國務(wù)院批準(zhǔn)之日起，31條擴(kuò)大開放措施都可以實(shí)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2014修訂版負(fù)面清單涉及需要修改的兩部行政法規(guī)主要是《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》第29條第一款、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第11條第一款，以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有24個(gè)地方需要進(jìn)一步開放。

全國政協(xié)委員張小濟(jì)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，負(fù)面清單解決的是邊境前外商準(zhǔn)入壁壘，但是還有很多行業(yè)資質(zhì)、模糊的部門規(guī)章等邊境后準(zhǔn)入壁壘。“邊境后準(zhǔn)入壁壘，是外商投資落地難的最重要問題。”

許多允許外商投資的規(guī)條，進(jìn)來以后被行業(yè)資質(zhì)、本地注冊等“玻璃門”和“彈簧門”擋在門外。

外商最怕的就是邊境后規(guī)條。“除本法規(guī)定的其他國家相關(guān)規(guī)定同樣適用”就讓外商頭大，因?yàn)椴恢?ldquo;其他相關(guān)規(guī)定”包括哪些。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研，邊境后壁壘多達(dá)上萬條。張小濟(jì)認(rèn)為，邊境后的壁壘清理比縮減負(fù)面清單限制措施更難，也同樣重要。