輸電方案博弈多年 云電送桂終于要來(lái)了

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

作為“西電東送”戰(zhàn)略的主要電源地之一，云南早在2001年就按規(guī)劃開始向廣東送電，而云南的近鄰廣西卻在缺電的窘境中苦苦等候，云電送桂方案在爭(zhēng)議和博弈中僵持多年。

昨日 （7月1日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從南方電網(wǎng)官網(wǎng)獲悉，6月30日，云南、廣西和南方電網(wǎng)三方就云電送桂的形式和容量等內(nèi)容多次協(xié)商，并簽署《云電送桂中長(zhǎng)期合作框架協(xié)議》。云南“十二五”末期開始送電至廣西，送電規(guī)模逐步增加至300萬(wàn)千瓦，年送電量130億千瓦時(shí)。

南方電網(wǎng)早在2009年就提出了云電送桂，并規(guī)劃2013年投產(chǎn)，這也被廣西納入了電力發(fā)展規(guī)劃。但云電送桂卻“遲到”許久，背后則是多方利益的博弈。云南從本地用電和經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮主張交流輸電，而南方電網(wǎng)因規(guī)劃和成本選擇直流輸電。

中國(guó)能源網(wǎng)首席專家韓曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，云南要保稅收，保本地電力優(yōu)勢(shì)，但是現(xiàn)在高耗能產(chǎn)業(yè)國(guó)家把控嚴(yán)格，而且環(huán)保壓力大，云電不外送也用不了，這可能也是最終各方達(dá)成一致的原因之一。“電價(jià)也是博弈的核心之一。”

云南怒江州中小水電企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)徐振鐸認(rèn)為，因?yàn)殡妰r(jià)的問(wèn)題，云電送桂一直沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，關(guān)鍵是利益分配的問(wèn)題。其舉例稱，云南水電送到廣東的價(jià)格僅為0.39元/千瓦時(shí)，還比不上當(dāng)?shù)貙?duì)小水電的保護(hù)價(jià)。

年送電量130億千瓦時(shí)/

昨日，南方電網(wǎng)在官方網(wǎng)站首頁(yè)的顯要位置發(fā)布了“南網(wǎng)和云桂兩省區(qū)簽署云電送桂合作協(xié)議”的消息，對(duì)于南方電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，云電送桂籌謀已久，最終能夠達(dá)成協(xié)議實(shí)屬不易。

云南水電資源豐富，具備較大規(guī)模外送的能力。廣西是能源匱乏地，未來(lái)中長(zhǎng)期有較大的電力市場(chǎng)空間。南方電網(wǎng)官網(wǎng)消息稱，“南方電網(wǎng)主動(dòng)與廣西、云南兩省區(qū)政府協(xié)調(diào)溝通”，“多次協(xié)商并達(dá)成了一致。”

6月30日，云南省政府、廣西壯族自治區(qū)政府和南方電網(wǎng)在昆明共同簽署了《云電送桂中長(zhǎng)期合作框架協(xié)議》。當(dāng)日，三方的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自出席并發(fā)言指出該協(xié)議的重要性。

根據(jù)合作框架協(xié)議，云南“十二五”末期開始送電廣西，送電規(guī)模逐步增加至300萬(wàn)千瓦，年送電量130億千瓦時(shí)；“十三五”期間爭(zhēng)取再增加送電300萬(wàn)千瓦，總規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)千瓦。

此外，南方電網(wǎng)將加快建設(shè)輸電通道及相關(guān)輸變電工程，合理制定調(diào)度運(yùn)行方式，滿足送受電雙方需求。南方電網(wǎng)主導(dǎo)推動(dòng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和違約約束機(jī)制，三方建立聯(lián)席協(xié)調(diào)工作小組。

早在2009年1月，南方電網(wǎng)進(jìn)行金沙江中游梯級(jí)電站輸電系統(tǒng)規(guī)劃專家評(píng)審，當(dāng)時(shí)就提出建設(shè)云南金沙江中游電站送電廣西直流輸電工程 （以下簡(jiǎn)稱金中直流工程）。2010年，金中直流工程已開展前期工作，并通過(guò)了相關(guān)評(píng)審，規(guī)劃2013年汛前投產(chǎn)單極，2014年汛前投產(chǎn)雙極。

云電送桂方案僵持多年/

雖然早已規(guī)劃，但要實(shí)現(xiàn)云電送桂并不容易。相比之下，云電送粵2000年達(dá)成協(xié)議，2001年就開始逐步送電，目前已經(jīng)送電超過(guò)10年時(shí)間，2013年云電送粵最大電力為1380萬(wàn)千瓦，年輸送電量531億千瓦時(shí)。

卡住云電送桂多年的正是其輸電方案——金中直流工程。雖然2010年就已開始前期工作，但直到去年底，國(guó)家發(fā)改委才發(fā)文核準(zhǔn)金中直流工程。該工程西起于云南麗江、東至廣西柳州，全長(zhǎng)1139公里，直流電壓±500千伏，設(shè)計(jì)輸送容量320萬(wàn)千瓦。

在國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)和國(guó)家能源局的協(xié)調(diào)下，《云電送桂中長(zhǎng)期合作框架協(xié)議》最終達(dá)成。云南省和南方電網(wǎng)對(duì)于輸電方案的爭(zhēng)議一度成為業(yè)內(nèi)熱點(diǎn)話題。

據(jù)《能源》雜志報(bào)道稱，2011年3月，云南省發(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)停止金中直流工程核準(zhǔn)程序，理由為保證云南本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)電力的需求，同時(shí)考慮到云桂兩省區(qū)之間尚未簽訂協(xié)議。隨后，南方電網(wǎng)又請(qǐng)示國(guó)家能源局協(xié)調(diào)此事。

“交流輸電可多地配置，直流是單線外送。”韓曉平表示，交流輸電可以在云南需要的時(shí)候把電留在本地，甚至從異地輸電，更加優(yōu)化配置資源。但直流輸電方案對(duì)南方電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，成本更低，建設(shè)周期更短，也符合總體的電網(wǎng)規(guī)劃。

去年底，國(guó)家能源局發(fā)布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃 （2013~2020年）》，明確南網(wǎng)發(fā)展以直流為主的西電東送技術(shù)路線，形成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、送受端結(jié)構(gòu)清晰、定位明確的同步電網(wǎng)主網(wǎng)架格局。

本地消納電力或更好？/

對(duì)于云南來(lái)說(shuō)，相比于電力輸出，本地消納的好處更加明顯。韓曉平表示，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，地方政府保增長(zhǎng)壓力加大，本地消納電力對(duì)稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。

2013年9月，云南省政府與廣西壯族自治區(qū)政府在中國(guó)-東盟博覽會(huì)上簽署的深化經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，其中就已提出“云電送桂”、“桂鋁入滇”。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、云南建水縣委書記李燁提出建議，希望國(guó)家把云南省列為承接中東部電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)，支持云南依托清潔水電資源優(yōu)勢(shì)適度發(fā)展電解鋁產(chǎn)業(yè)，形成總量約為560萬(wàn)噸左右的國(guó)家重要水電鋁產(chǎn)業(yè)基地。

徐振鐸表示，“能送出去消納也是好事。但對(duì)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，本地電價(jià)也要降下來(lái)。”李燁也認(rèn)為，制約云南水電鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板是用電成本偏高，雖然云南水電豐富，但電價(jià)卻高出全國(guó)主要鋁產(chǎn)區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，云南的電力裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到6328萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電2148億千瓦時(shí)。能源工業(yè)行業(yè)完成增加值730億元，產(chǎn)生稅收收入約136億元，其中地方稅收接近60億元。據(jù)《云南信息報(bào)》援引云南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李江的話稱，“這與地方政府與群眾的努力和付出還不大協(xié)調(diào)。”

“云南資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”這幾乎成為云南電力行業(yè)人士的共識(shí)，但云南的高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展也并不順利，靠近金沙江多個(gè)水電站的麗江就曾因上馬鋁材項(xiàng)目遭到輿論質(zhì)疑。