穩(wěn)增長(zhǎng)再承壓：前5月13省國(guó)企“負(fù)”利潤(rùn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，央企由于具備技術(shù)、設(shè)備、人才、業(yè)績(jī)、財(cái)力等各方面優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱和排頭兵，但現(xiàn)在央企出現(xiàn)的一些情況，將使“穩(wěn)增長(zhǎng)”承受一定壓力。

6月19日，財(cái)政部發(fā)布的前5月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，2014年1～5月，納入本月報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍的全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入增幅繼續(xù)放緩，32家中央管理企業(yè)和13個(gè)省份的地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。

面對(duì)這樣的形勢(shì)決策層有何破解之道？有消息稱，由財(cái)政部、國(guó)資委兩部委牽頭的國(guó)企改革方案已進(jìn)入最后階段。一名曾參與方案討論的財(cái)政部?jī)?nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，未來面世的國(guó)資國(guó)企改革方案，將從國(guó)資管理體制、政企分開以及信息公開透明化等方面切入，為新一輪國(guó)資國(guó)企改革指路。

部分地方國(guó)企虧損明顯/

6月19日，財(cái)政部官網(wǎng)掛出前5月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，2014年1～5月，納入本月報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍的全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)保持增長(zhǎng)，但營(yíng)業(yè)總收入增幅繼續(xù)放緩，營(yíng)業(yè)總成本增幅連續(xù)3個(gè)月高于營(yíng)業(yè)總收入增幅。

其中，32家中央管理企業(yè)和13個(gè)省份的地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)，4個(gè)省份的地方國(guó)有企業(yè)今年以來仍未擺脫虧損。

在全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)基本面上，整體情況穩(wěn)定。1～5月，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9425.9億元，同比增長(zhǎng)6.9%。中央企業(yè)7161.7億元，同比增長(zhǎng)7.7%。地方國(guó)有企業(yè)2264.2億元，同比增長(zhǎng)4.4%。

從企業(yè)負(fù)債的情況來看，5月末，國(guó)有企業(yè)負(fù)債總額624456.7億元，同比增長(zhǎng)11.7%；中央企業(yè)負(fù)債總額331539.1億元，同比增長(zhǎng)9.7%；地方國(guó)有企業(yè)負(fù)債總額292917.6億元，同比增長(zhǎng)14%。

“現(xiàn)在部分國(guó)有企業(yè)以及地方國(guó)有企業(yè)的虧損面依舊比較大。”上述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士表示。

細(xì)分來看，盈利負(fù)增長(zhǎng)的企業(yè)基本都屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、電解鋁及氧化鋁等。

“按照中央2014年的要求，無論企業(yè)是否產(chǎn)能過剩，都必須展開技術(shù)改造與節(jié)能減排，環(huán)保成本上漲是肯定的。而與之相應(yīng)的，這類虧損行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格處于下行通道里，沒有科學(xué)技術(shù)附加值與科技含量，更沒有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無法打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)”。該財(cái)政部?jī)?nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

架構(gòu)三層國(guó)資管理體制/

如何破解國(guó)企的虧損局面，為全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)企改革指路？

上述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，國(guó)資國(guó)企改革方案中涉及的重要一點(diǎn)，就是國(guó)資管理體制改革的實(shí)際推動(dòng)。

“這次改革方案最早的一次討論，始于今年4月份。”他表示，此次方案中，針對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組改建將有較為詳盡的體現(xiàn)。

按照構(gòu)想，改革方案中確立的國(guó)資管理體制架構(gòu)是一個(gè)三層管理架構(gòu)，最上面這層，是國(guó)有資本的行政管理層。

對(duì)于這一層架構(gòu)，上述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士認(rèn)為，需要面對(duì)3個(gè)問題。

首先，是監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)要盡快精簡(jiǎn)；其次，未來的管理方式需要盡快轉(zhuǎn)變；更重要的一點(diǎn)在于，未來要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)資源配置發(fā)揮決定性作用。

該內(nèi)部人士進(jìn)一步向記者透露，未來要搭建的第二個(gè)管理體制架構(gòu)層面，是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司。而最后一個(gè)管理體制架構(gòu)層面，是國(guó)有企業(yè)控參股公司。

當(dāng)記者追問國(guó)有企業(yè)控參股公司這一管理體制架構(gòu)搭建將遵循什么樣的細(xì)化思路時(shí)，他說，“這個(gè)層面還是要加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制。尤其是在壟斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如石油、電信等，向民資開放，這是一個(gè)可實(shí)施的大方向”。

事實(shí)上，即使按照即將出臺(tái)的改革方案深入改革，恐怕也不能解決所有的問題，他說，“我個(gè)人建議未來可以將有關(guān)企業(yè)做破產(chǎn)倒閉處理，同時(shí)將改革改制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，畢竟單純指望改革改制一改就靈是不太可能的”。

出臺(tái)國(guó)企改革方案尚待時(shí)機(jī)/

除了國(guó)有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)的探索，國(guó)資國(guó)企改革方案還將在“政企分開”上做文章。

當(dāng)時(shí)討論的考量是，“政府要減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的干涉干預(yù)，包括中央職能部門等對(duì)企業(yè)的過多干涉干預(yù)。”上述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士說。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受媒體采訪時(shí)表示，“混合所有制企業(yè)作為社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，應(yīng)當(dāng)最大限度地激發(fā)其生機(jī)與活力。原企業(yè)集團(tuán)母公司投資所屬的各級(jí)次經(jīng)營(yíng)實(shí)體，無論上市與否，均應(yīng)取消行政級(jí)別，按照混合所有制要求進(jìn)行扁平化改革。”

上述改革期許，同樣體現(xiàn)在國(guó)資委原主任李榮融身上，“我最大的期望就是希望政府下決心政企分開。”李榮融曾在去年夏季達(dá)沃斯論壇上說。在他看來，政企分開是國(guó)有企業(yè)搞好的前提。

“更重要的是，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。”有國(guó)資委內(nèi)部研究人士指出。

除了“政企分開”，上述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士表示，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革改制之前，首先要提上日程的問題是國(guó)有企業(yè)的信息公開透明，未來要盡快參照上市公司的操作模式披露信息，不然難以杜絕現(xiàn)在個(gè)別國(guó)有企業(yè)暗箱操作的事情。

他表示，除了國(guó)有企業(yè)的信息透明公開，國(guó)有企業(yè)的相關(guān)高管的任職、薪酬等信息更要公開。只有把信息公開的前期工作做扎實(shí)，才能為下一步國(guó)有企業(yè)的改革改制創(chuàng)造有利的大環(huán)境。

當(dāng)記者追問國(guó)資國(guó)企改革方案的具體出臺(tái)時(shí)間時(shí)，上述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士表示，按照目前的情況來看，出臺(tái)的時(shí)間不會(huì)那么快的。

“因?yàn)槟壳?，包括?guó)資委、財(cái)政部等部委，都還處于轉(zhuǎn)變政府職能的掃尾工作中。”他說，只有等部委承接的“三定”方案中職能轉(zhuǎn)變等工作厘清，并且行政審批事項(xiàng)的下放和改革初見成效的時(shí)候，再出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案，時(shí)機(jī)才相對(duì)成熟。