中國(guó)將出臺(tái)財(cái)稅改革總體方案

日前召開的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，意味著這一引領(lǐng)中國(guó)財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案有望盡快出臺(tái)，為進(jìn)入深水區(qū)的改革破解難題。

權(quán)威財(cái)稅專家指出，2014年是中國(guó)全面深化改革開局之年，出臺(tái)深化財(cái)稅體制改革總體方案，對(duì)于全面深化改革意義重大。

中共中央總書記習(xí)近平在會(huì)上指出，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，去年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)在《決定》中提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。深化財(cái)稅體制改革總體方案無(wú)疑是支撐改革全局、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度建設(shè)，必將加速釋放改革紅利，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添動(dòng)力。

雖然不知道總體方案的“廬山真面目”，但受訪專家認(rèn)為，總體方案將對(duì)三中全會(huì)決定有關(guān)財(cái)稅體制改革框架性的規(guī)定進(jìn)一步具體細(xì)化，并具可操作性。

根據(jù)三中全會(huì)決定，未來(lái)財(cái)稅體制改革將主要從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面推進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

“財(cái)稅體制改革總體方案的出臺(tái)，無(wú)疑將成為今年全面深化改革開局之年的重頭戲。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)，財(cái)稅改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要更細(xì)化、更具操作性的改革總體部署。

過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，中國(guó)財(cái)稅體制改革已然開始縱深。在劉劍文看來(lái)，改革最大的亮點(diǎn)是完善立法，強(qiáng)調(diào)立法先行。

“今年4月啟動(dòng)的預(yù)算法草案三審，明確將規(guī)范政府收支行為寫入立法宗旨就是一大進(jìn)步，通過(guò)加快立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)確立的財(cái)稅體制改革目標(biāo)。”劉劍文說(shuō)，營(yíng)改增試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍、地方債自發(fā)自還試點(diǎn)、成立環(huán)境稅和房地產(chǎn)稅法起草小組等諸多舉措，都表明改革步伐正加快前行。

在全面深化改革的大棋局中，財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)論是構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快環(huán)境治理還是改善民生，都需要財(cái)稅體制改革的配套，也注定了這一改革的復(fù)雜性和艱巨性。

“當(dāng)前財(cái)稅改革的每一項(xiàng)任務(wù)，都面臨如何沖破利益固化藩籬的挑戰(zhàn)。”賈康說(shuō)，無(wú)論是觸及能源領(lǐng)域的資源稅改革，還是涉及老百姓自身利益的房地產(chǎn)稅，每前進(jìn)一步都很難。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說(shuō)，改革開放30多年來(lái)，每一次重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，財(cái)稅體制改革都是先行軍。改革至今，剩下的任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”，大到理順中央與地方的政府間事權(quán)和支出責(zé)任，敏感如房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅、營(yíng)改增等重要稅改，小到清理地方稅收優(yōu)惠政策，每一項(xiàng)改革都面臨各種挑戰(zhàn)和阻力。

“財(cái)稅體制改革頂層設(shè)計(jì)的確定，必然會(huì)加快深化改革的步驟和節(jié)奏，”安徽省定遠(yuǎn)縣縣長(zhǎng)王成山說(shuō)，期待改革能盡快解決目前財(cái)稅體制中存在的一些比較明顯的問題，比如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付問題，涉及到一些中央部門是否愿意放權(quán)、利益調(diào)整能否順利等問題，基層希望這些不要因?yàn)橛龅侥承┓矫娴淖枇κ艿接绊?，也期望地方政府的?cái)權(quán)、事權(quán)能更加匹配，緩解地方財(cái)政支出壓力。

對(duì)此，賈康也期待總體方案能進(jìn)一步明確改革方向，希望能制定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任清單，只有清楚界定了政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，才能更好理順中央和地方關(guān)系。

今年是分稅制改革20周年。面對(duì)新的改革藍(lán)圖，專家們普遍表示，未來(lái)最大的挑戰(zhàn)仍是如何將這些改革舉措落到實(shí)處。

賈康說(shuō)，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革要“樹立全國(guó)一盤棋思想”，這一要求強(qiáng)調(diào)了對(duì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要加強(qiáng)頂層規(guī)劃，又要中央和地方全面配合。

對(duì)此，安徽省合肥市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師王成雙認(rèn)為，中央推出了深化財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)，讓基層探索更有方向感，可以避免出現(xiàn)很多不必要的試錯(cuò)成本。這也是中央深化改革精神逐漸從原則性層面向操作性層面推進(jìn)的表現(xiàn)。

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