亞太自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)路徑：TPP還是RCEP？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自青島    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自青島

昨日（5月18日），在青島舉行的2014年APEC（亞太經(jīng)合組織）貿(mào)易部長會議上，中國倡導(dǎo)啟動建立更大范圍的亞太自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究和進(jìn)程。

2006年的APEC會議上，成員領(lǐng)導(dǎo)人就提出了要建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。2010年，亞太自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人說，要以現(xiàn)在的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）這兩個自貿(mào)協(xié)定作為通向亞太自貿(mào)區(qū)的路徑。TPP由美國主導(dǎo)，包括澳大利亞、新西蘭、越南、文萊、日本等12個成員，談判標(biāo)準(zhǔn)較高；RCEP由東盟國家主導(dǎo)，中國參與，包括16個成員，口徑較寬。

“未來亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)，很可能是中國加入TPP，或者美國加入RCEP?！币晃粎⑴cAPEC會議的官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

研究建立亞太自貿(mào)區(qū)

商務(wù)部部長助理王受文就此次APEC會議取得的共識對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面，APEC成員特別提到了要進(jìn)一步重視亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)?！?/p>

王受文透露，在亞太自貿(mào)區(qū)制定方面，這次參會的貿(mào)易部門負(fù)責(zé)人決定要在新成立的貿(mào)易投資委員會里，設(shè)立一個“主席之友”小組，這個小組將進(jìn)一步提出如何推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)?！按蠹疫€同意，要為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)制定一個路線圖?！?/p>

商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長孫元江在2014年APEC會議期間接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》將負(fù)責(zé)亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究、框架以及何時何條件啟動進(jìn)程。

孫元江稱，中國提出加快亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一方面這延續(xù)了8屆APEC會議的討論內(nèi)容，另一方面是形式所迫。

“各種自貿(mào)協(xié)定風(fēng)起云涌，區(qū)域一體化進(jìn)程蓬勃發(fā)展。而各自貿(mào)區(qū)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，急需將各自貿(mào)協(xié)定的共性作探討和研究。”孫元江說，亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)包括TPP、RCEP，還有其他三邊和雙邊自貿(mào)區(qū)。

“這些自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，是未來亞太自貿(mào)區(qū)的雛形，為未來亞太自貿(mào)區(qū)的建立奠定了基礎(chǔ)?！睂O元江說，而另一方面，這些自貿(mào)區(qū)又呈現(xiàn)碎片化趨勢，各自的水平標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和規(guī)則都不一樣。未來亞太自貿(mào)區(qū)將是什么樣的自貿(mào)區(qū)（內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、自由化水平）以及下一代的新議題，都需要現(xiàn)在就進(jìn)行分析和研究。

孫元江稱要澄清一個問題，建立亞太自貿(mào)區(qū)啟動的是進(jìn)程，而不是談判。

爭議路線圖

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，此前亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)路徑，正是APEC成員有分歧的地方。

“這個（路線圖）倡議，不針對現(xiàn)在已有的亞太地區(qū)內(nèi)的任何自貿(mào)協(xié)定，不針對TPP和RCEP。”孫元江說，“實際上，未來亞太自貿(mào)區(qū)一定是建立在這些自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上的，包括APEC會議所定的茂物目標(biāo)，跟建立亞太自貿(mào)區(qū)不沖突?！?/p>

但是，一旦亞太自貿(mào)區(qū)建起來，如何統(tǒng)一這些自貿(mào)區(qū)規(guī)則中的共性條款呢？

TPP和RCEP被認(rèn)為是建立亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)路徑。中美這兩個世界上前兩位的經(jīng)濟體，分屬一方。

“最理想的情況是中國加入TPP，或者美國加入RCEP?！币晃籄PEC會議參加者對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，但這樣的設(shè)想目前看起來困難重重。

澳大利亞既是TPP成員，又是RCEP成員。澳大利亞貿(mào)易部長羅布這樣回答記者提問：“目前21個APEC成員內(nèi)，在進(jìn)行TPP和RCEP和其他自貿(mào)協(xié)定談判，今后希望把它們整合，研究可行性，看最終能否形成亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定?！?/p>

美國貿(mào)易代表弗羅曼說：“我們剛剛在越南的胡志明市就TPP的市場準(zhǔn)入和規(guī)則制定問題上進(jìn)行了很好的討論，接下來在新加坡的談判會制定未來計劃。我們也存在分歧，希望各方盡量達(dá)成協(xié)議。我們有著高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)?！?/p>

商務(wù)部部長高虎城說：“區(qū)域性的多邊、諸邊和雙邊自貿(mào)協(xié)定安排，都應(yīng)當(dāng)是全球多邊貿(mào)易體制的有益補充，而非削弱。RCEP也是朝著這個目標(biāo)在積極推進(jìn)。截至目前，我們很好地處理了相關(guān)方在模式談判中的分歧，形成了模式談判的共識，為實質(zhì)性判打下了基礎(chǔ)。”

專家：RCEP升級為TPP?

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長黃建忠在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，TPP和RCEP之間既非相互補充也非相互替代的關(guān)系，兩者之間沒有太多融合的空間。在他看來，RCEP基本上以傳統(tǒng)自由貿(mào)易利益為基礎(chǔ)，通過繼續(xù)降低關(guān)稅和拆除非關(guān)稅壁壘、加強互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則和海關(guān)措施等這些關(guān)禁上的措施為主，而且實行漸進(jìn)式的服務(wù)貿(mào)易開放，以正面清單為主，在投資便利化上以準(zhǔn)入后的國民待遇為主。

“在其他議題上來講，RCEP只是提供一些模糊和初步輪廓，并沒有實質(zhì)性的探討。同時在一系列規(guī)則里面，重在各自獨立標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，并不是制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)嘗試?！秉S建忠說。

而TPP追求的不單是產(chǎn)生貿(mào)易利益，而是全球化自由經(jīng)濟利益，并且以這樣的自由化、全球化利益為導(dǎo)向，實施規(guī)則一體化措施。

“尤其是以國內(nèi)外規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化為主，實現(xiàn)更高的服務(wù)貿(mào)易自由化，也就是以負(fù)面清單為導(dǎo)向，在投資便利化方面實施準(zhǔn)入前國民待遇為基礎(chǔ)的便利通道。”黃建忠說，“在政府采購以及一系列的新的議題當(dāng)中，TPP提出了許多高標(biāo)準(zhǔn)和要求。”他認(rèn)為，雙重標(biāo)準(zhǔn)不存在向中間狀態(tài)融合的可能性?！霸谑澜缃?jīng)濟常態(tài)化條件下，存在著長約束取代短約束的機制，也就是低層次的RCEP必然向TPP過渡，而不存在兩頭往中間走的狀態(tài)?！?/p>

這個狀態(tài)是個漫長的過程。黃建忠說，因為在全球金融危機后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，新興經(jīng)濟體低增長?！岸p重標(biāo)準(zhǔn)長期并存，有利于中間成員兩頭和多頭尋租。處在端點上的美國和中國，將被迫承擔(dān)超過自身權(quán)益的一些義務(wù)?！?/p>

據(jù)了解，中國在積極地做一些向高標(biāo)準(zhǔn)治理體系的對接和嘗試。