國務院16條意見穩(wěn)外貿(mào) 紓緩經(jīng)濟下行壓力

證券時報記者 許巖

昨日，國務院發(fā)布穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策細則，共16條，要求完善人民幣匯率形成機制，放開原油進口限制以擴大原油進口渠道，保持貨物貿(mào)易的穩(wěn)定增長，支持服務貿(mào)易的發(fā)展，同時擴大營改增范圍，對服務出口實行零關稅或者免稅，進一步鼓勵服務出口。

16條意見穩(wěn)外貿(mào)增長

海關總署日前發(fā)布的前4月進出口數(shù)據(jù)顯示，4月份外貿(mào)整體走勢仍延續(xù)一季度下滑趨勢，但下滑幅度減小。盡管4月公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)好于預期，但并不能打消對中國經(jīng)濟下行壓力仍大的憂慮。穩(wěn)定中國經(jīng)濟三駕馬車之一的外貿(mào)顯然至關重要。

昨日公布的《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》也稱，目前外貿(mào)形勢復雜嚴峻，實現(xiàn)全年預期目標需要付出“艱苦努力”。為此，《意見》也從優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構、改善外貿(mào)環(huán)境、強化政策保障、增強外貿(mào)企業(yè)競爭力等方面明確表述為穩(wěn)定外貿(mào)提供哪些政策支持。

早在4月底的國務院常務會議上李克強總理提出扶持穩(wěn)定外貿(mào)的政策舉措，此次國辦發(fā)布的關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見，作為對4月份國務院支持外貿(mào)政策的落實，此次文件不僅對涉及相關政策的內(nèi)容進行明確，并具體落實到相關部門。

分析人士指出，國務院此次16條意見，將釋放極大的政策活力。16條意見落實后，將極大刺激“三駕馬車”中的出口，在不實行大規(guī)模刺激的前提下，以及美國經(jīng)濟逐漸復蘇的背景中，至少目前經(jīng)濟增速放緩的困局將得到有序緩解。

原油進口壟斷放開有實質(zhì)意義

具體看，《意見》要求，進一步加強進口，積極支持數(shù)字化、智能化等先進技術設備、關鍵零部件進口。擴大國內(nèi)短缺資源進口，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進口和使用資質(zhì)，擴大原油進口渠道。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

廣東金融學院教授許巍表示，原油進口壟斷的放開，對于國內(nèi)民營煉油企業(yè)而言無疑是比中石油中石化放開混合所有制更大的利好消息，對于打破三桶油的行業(yè)壟斷，有著實質(zhì)性意義，期待盡快落實具體政策細節(jié)。

《意見》提到，要支持服務貿(mào)易發(fā)展，逐步擴大服務進口。結(jié)合“營改增”改革范圍的擴大，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務出口。鼓勵政策性金融機構在業(yè)務范圍內(nèi)加大對服務貿(mào)易扶持力度，支持服務貿(mào)易重點項目建設。建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的口岸通關管理模式。

“服務貿(mào)易出口免稅政策一旦出臺，將刺激相關行業(yè)迅速發(fā)展，一大批相關企業(yè)將從中獲利。”許巍表示，出口退稅進度加快，對外貿(mào)企業(yè)而言將大大緩解經(jīng)營壓力，但可能會引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦，未來對于貿(mào)易環(huán)境影響尚未可知。

增強匯率雙向浮動彈性

對于人民幣匯率，《意見》指出，強化政策保障首先要進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。進一步發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的作用，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。鼓勵金融機構開發(fā)適應實體經(jīng)濟發(fā)展需要的避險產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風險。

扶持政策還包括推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，擴大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模；改善融資服務。進一步拓寬進出口企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行開展進出口信貸業(yè)務，加大出口信用保險支持。

同時完善出口退稅政策。加大中央財政對出口退稅負擔較重地區(qū)的補助力度，進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。適時擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。

《意見》同時提到，中國還需加強貿(mào)易摩擦應對，積極支持企業(yè)應對反傾銷、反補貼調(diào)查。