國(guó)務(wù)院16條意見(jiàn)穩(wěn)外貿(mào) 紓緩經(jīng)濟(jì)下行壓力

證券時(shí)報(bào)記者 許巖

昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策細(xì)則，共16條，要求完善人民幣匯率形成機(jī)制，放開原油進(jìn)口限制以擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道，保持貨物貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)擴(kuò)大營(yíng)改增范圍，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零關(guān)稅或者免稅，進(jìn)一步鼓勵(lì)服務(wù)出口。

16條意見(jiàn)穩(wěn)外貿(mào)增長(zhǎng)

海關(guān)總署日前發(fā)布的前4月進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，4月份外貿(mào)整體走勢(shì)仍延續(xù)一季度下滑趨勢(shì)，但下滑幅度減小。盡管4月公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)好于預(yù)期，但并不能打消對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大的憂慮。穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的外貿(mào)顯然至關(guān)重要。

昨日公布的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》也稱，目前外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出“艱苦努力”。為此，《意見(jiàn)》也從優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、強(qiáng)化政策保障、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面明確表述為穩(wěn)定外貿(mào)提供哪些政策支持。

早在4月底的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)總理提出扶持穩(wěn)定外貿(mào)的政策舉措，此次國(guó)辦發(fā)布的關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)，作為對(duì)4月份國(guó)務(wù)院支持外貿(mào)政策的落實(shí)，此次文件不僅對(duì)涉及相關(guān)政策的內(nèi)容進(jìn)行明確，并具體落實(shí)到相關(guān)部門。

分析人士指出，國(guó)務(wù)院此次16條意見(jiàn)，將釋放極大的政策活力。16條意見(jiàn)落實(shí)后，將極大刺激“三駕馬車”中的出口，在不實(shí)行大規(guī)模刺激的前提下，以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇的背景中，至少目前經(jīng)濟(jì)增速放緩的困局將得到有序緩解。

原油進(jìn)口壟斷放開有實(shí)質(zhì)意義

具體看，《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口，積極支持?jǐn)?shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)，擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

廣東金融學(xué)院教授許巍表示，原油進(jìn)口壟斷的放開，對(duì)于國(guó)內(nèi)民營(yíng)煉油企業(yè)而言無(wú)疑是比中石油中石化放開混合所有制更大的利好消息，對(duì)于打破三桶油的行業(yè)壟斷，有著實(shí)質(zhì)性意義，期待盡快落實(shí)具體政策細(xì)節(jié)。

《意見(jiàn)》提到，要支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。結(jié)合“營(yíng)改增”改革范圍的擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵(lì)服務(wù)出口。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易扶持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。

“服務(wù)貿(mào)易出口免稅政策一旦出臺(tái)，將刺激相關(guān)行業(yè)迅速發(fā)展，一大批相關(guān)企業(yè)將從中獲利。”許巍表示，出口退稅進(jìn)度加快，對(duì)外貿(mào)企業(yè)而言將大大緩解經(jīng)營(yíng)壓力，但可能會(huì)引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦，未來(lái)對(duì)于貿(mào)易環(huán)境影響尚未可知。

增強(qiáng)匯率雙向浮動(dòng)彈性

對(duì)于人民幣匯率，《意見(jiàn)》指出，強(qiáng)化政策保障首先要進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人民幣匯率形成中的作用，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的避險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。

扶持政策還包括推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模；改善融資服務(wù)。進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，加大出口信用保險(xiǎn)支持。

同時(shí)完善出口退稅政策。加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的補(bǔ)助力度，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。適時(shí)擴(kuò)大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。

《意見(jiàn)》同時(shí)提到，中國(guó)還需加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)，積極支持企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。