旅游局升格為旅發(fā)委

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自江西    

每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自江西

原江西省旅發(fā)委副巡視員曾宜富向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，旅游局更名為旅發(fā)委，將從省政府的直屬機構(gòu)升格為省政府的組成部門，被賦予了更多的職能。

“原來的江西省旅游局只是一個‘小旅游’，旅游景區(qū)的主管部門不盡相同，如風景名勝區(qū)主管部門是住建廳，文化景區(qū)的主管部門是文化廳，森林、濕地公園的主管部門是林業(yè)部門?！痹烁徽f，原來旅游局無法協(xié)調(diào)這些景區(qū)的主管部門，升格為旅發(fā)委之后，就可以協(xié)調(diào)這些部門，形成合力。

面對現(xiàn)實的困境，江西省也在努力突圍。第一個重大舉動就是旅游局進入政府組成部門。2014年3月，江西省旅游局更名為江西省旅游發(fā)展委員會（以下簡稱江西省旅發(fā)委）。

江西省社科院經(jīng)濟研究所所長麻智輝在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，江西自去年底提出“旅游強省”戰(zhàn)略以來，加大了對旅游的營銷和宣傳，從而使外界對江西旅游有了更深的印象。

江西省省長鹿心社在江西旅游產(chǎn)業(yè)大會上表示，力爭到2017年，接待游客總?cè)藬?shù)達到3.6億人次，旅游總收入突破5000億元；游客人均旅游消費比2012年翻一番，旅游主要指標進入全國前十位。

顯然，要實現(xiàn)這一目標，江西還有很長一段路要走。

旅游局升格 實際效果待觀察/

2013年，江西省接待游客2.5億人次，旅游總收入1896億元，占全省GDP的13%，較2009年的9%高出4個百分點。2009年，江西提出“建設(shè)旅游大省”，如今該省旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位明顯提升。

盡管如此，與旅游業(yè)發(fā)達的廣東、浙江等地相比，江西旅游業(yè)仍然存在總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。為此，去年9月，江西省委書記強衛(wèi)上任不到半年，就在視察贛東北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時提出，要像抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化一樣抓旅游。

同年10月，江西省委、省政府出臺《關(guān)于推進旅游強省建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地要像抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一樣抓旅游，尤其是旅游資源發(fā)達的地區(qū)，要將旅游擺在更加突出的位置。

今年3月，江西省將旅游局更名江西省旅發(fā)委，這是繼海南、北京、云南、廣西之后，全國第五個將旅游局更名為旅發(fā)委的省份。

原江西省旅發(fā)委副巡視員曾宜富向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，旅游局更名為旅發(fā)委，將從省政府的直屬機構(gòu)升格為省政府的組成部門，被賦予了更多的職能。

“原來的江西省旅游局只是一個‘小旅游’，旅游景區(qū)的主管部門不盡相同，如風景名勝區(qū)主管部門是住建廳，文化景區(qū)的主管部門是文化廳，森林、濕地公園的主管部門是林業(yè)部門?！?/p>

曾宜富說，原來旅游局無法協(xié)調(diào)這些景區(qū)的主管部門，升格為旅發(fā)委之后，就可以協(xié)調(diào)這些部門，形成合力。

根據(jù)《意見》，江西將打造“一核三片五城十縣百區(qū)”旅游目的地體系，將南昌打造為江西旅游的核心集散地和旅游名城；將環(huán)鄱陽湖、贛中南、贛西三大旅游板塊打造成重要旅游經(jīng)濟區(qū)；將景德鎮(zhèn)打造為國際旅游名城，將九江、上饒打造為江西旅游發(fā)展的重要增長極和全國旅游強市，將贛州打造為紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)和全國著名的紅色旅游目的地，將鷹潭打造為全國著名休閑旅游目的地城市。

然而，旅游局升格為旅發(fā)委，能否達到預期的效果？江西師范大學歷史文化與旅游學院教授田勇對此持謹慎態(tài)度。他認為，人員還是原來的人員，沒有任何變化，旅發(fā)委能否真的協(xié)調(diào)好省政府的相關(guān)部門，還有待觀察。

區(qū)域協(xié)作5A級景區(qū)抱團營銷/

對旅游景區(qū)來說，“酒香不怕巷子深”的說法并不適用，江西省自上而下也意識到了這些問題。

今年以來，特別是江西省旅發(fā)委成立之后，牽手江西11地市，力推各大景區(qū)聯(lián)手協(xié)作，在全國各地開展旅游推介活動。

3月29日，由江西省分管旅游副省長朱虹帶隊，江西省旅發(fā)委創(chuàng)意主辦的“江西風景獨好”2014江西旅游特賣會在北京王府井大街舉行。組織方表示，江西旅發(fā)委整合了江西主要景區(qū)、賓館、索道、旅行社等涉旅企業(yè)，形成了30多條旅游精品線路，并給出了五折的優(yōu)惠力度。

4月14日至21日，江西四大5A級景區(qū)——廬山、三清山、景德鎮(zhèn)古窯和婺源，攜手先后在沈陽、天津、呼和浩特、太源舉辦了“江西風景獨好，醉美贛東北”旅游推介會。這是江西多家5A級景區(qū)首次 “抱團”在外地舉辦推介活動，如此大規(guī)模的推介活動全國范圍內(nèi)也不多見。

江西省旅發(fā)委促進處負責人介紹，江西旅游業(yè)對外推介活動并不是一時的，以后會常態(tài)化。麻智輝說，江西旅游職能部門和景區(qū)這么大規(guī)模地在外面宣傳，可以看出江西省對旅游業(yè)的重視，從各地市、各景區(qū)的參與度來看，江西省旅發(fā)委在協(xié)調(diào)相關(guān)旅游部門方面的作用開始顯現(xiàn)。

景德鎮(zhèn)古窯民俗博覽區(qū)副總洪玲向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，“抱團”式的對外推介，與此前單兵作戰(zhàn)的效果明顯不同?！八街帲?shù)氐穆糜涡猩缍寂沙隽酥匾宋飬⒓?，可以看出旅行社對贛東北旅游資源的重視”，洪玲說，本次四家5A景區(qū)的對外推介，背后也有政府對贛東北旅游的支持和推動。

洪玲表示，以往這些地方旅行社要開辟江西的旅游線路，需要一家一家地和景區(qū)聯(lián)系對接，如今各景區(qū)全部在場，旅行社可以一次性接觸到這些景區(qū)，并且享受更多的優(yōu)惠。

但在田勇看來，景區(qū)通過對外推介進行宣傳，能否真正實現(xiàn)叫好又叫座，還有待市場的考驗，“但這是一個進步，做了總比沒做好”。

除了各景區(qū)抱團營銷，一些區(qū)域也加強了協(xié)作。

在江西省旅游版圖中，贛東北資源最豐富。去年10月，贛東北三地上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭共同簽署了《贛東北旅游合作發(fā)展聯(lián)盟公約》，宣告贛東北旅游聯(lián)盟成立。

江西省旅發(fā)委規(guī)劃財務(wù)處一位負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，《贛東北旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)完成，目前已經(jīng)上報江西省政府，等待批復。另外，江西省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編項目，目前正在進行招標工作。

重塑形象 打造旅游精品線路/

“踏遍青山人未老，風景這邊獨好?！边@是80年前毛澤東在江西省贛州市會昌縣登嵐山時寫下的詩句。

如今，“江西風景獨好”成了江西省旅游業(yè)的宣傳口號。江西省副省長朱虹表示，旅游是一種綜合感受，“江西風景獨好”除了“旅游資源好”，還應(yīng)包含“旅游產(chǎn)品豐富多樣、旅游交通方便快捷、旅游設(shè)施標準完善、旅游服務(wù)熱情規(guī)范”等眾多內(nèi)涵。

“對外宣傳江西的旅游形象，不僅要有口號，還要有精品旅游線路?！苯魃缈圃航?jīng)濟研究所所長麻智輝認為，“廬山—三清山—龍虎山—景德鎮(zhèn)古窯”、“仙女湖—明月山—武功山”、“井岡山—于都—瑞金”等幾條精品旅游線路，都需加大市場的培育。

曾宜富認為，江西要打造旅游品牌，塑造旅游精品形象，一定要加強旅游資源的整合，打造三條精品旅游線路?！耙皇黔h(huán)鄱陽湖五彩精品旅游線；二是贛中南紅色經(jīng)典旅游線；三是贛西綠色精粹旅游線?！?/p>

麻智輝認為，江西省還應(yīng)該打造一條黃金旅游線路，比如“廬山—景德鎮(zhèn)—婺源—龍虎山—三清山—井岡山—瑞金”。把江西的幾個5A級景區(qū)串聯(lián)起來，打通綠色旅游與紅色旅游。不過這要等三清山機場開通以后，江西南北跨度大，坐汽車的話需要時間太長。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理國內(nèi)各大旅行社推出的江西旅游線路發(fā)現(xiàn)，基本上是以區(qū)域來劃分的，比如說贛東北的 “廬山—景德鎮(zhèn)—三清山”、“井岡山—瑞金”等，很少有一星期以上的深度游。

江西亞細亞旅行社一位業(yè)務(wù)經(jīng)理說，外地旅行社無法開拓江西深度游的線路，主要是受交通限制?！敖鳑]有高鐵，贛南、贛西、贛東北城市之間的交通不便，很難吸引旅行社?！?/p>

今年3月，南昌旅游集團開通了“贛江夜游”項目，游客乘坐游輪，既能感受到滕王閣的古風古韻，又能將一江兩岸的現(xiàn)代與繁華盡收眼底。南昌旅游集團文化旅游項目管理分公司經(jīng)理周源告訴記者，南昌一江兩岸景觀照明提升改造后，重新開發(fā)和做大贛江夜游有了基礎(chǔ)。曾宜富則表示，南昌還應(yīng)該把贛江上四座大橋的燈光進行改造，并且每座都不一樣，給大家?guī)聿灰粯拥囊曈X感受。

拓寬“錢路”引入社會資本/

江西省要做強旅游，無論是增加配套設(shè)施，還是豐富旅游項目，抑或是創(chuàng)意設(shè)計旅游產(chǎn)品，都面臨一個最大的難題——缺少資金。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司江西區(qū)經(jīng)理胡金告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前他們在為九江市編制旅游規(guī)劃。在九江市縣區(qū)調(diào)研中，感受最深的就是，各縣區(qū)的旅游局長紛紛“哭窮”，在政府各部門中，旅游局的地位很靠后，政府在旅游方面的投入比重比較小，一些地方不僅沒有財力去開發(fā)旅游項目，就連一些必須的基礎(chǔ)設(shè)施，也無力承建。

在政府財力緊張情況下，江西省旅游業(yè)開發(fā)更多的是依靠引入社會資本。2013年新晉為5A級景區(qū)的景德鎮(zhèn)古窯民俗博覽區(qū)，正是當?shù)孛耖g資本打造精品旅游的一個典范。

2008年8月25日，商人陳武平與景德鎮(zhèn)市文化局、古窯瓷廠、博物館四方簽訂合作經(jīng)營協(xié)議，陳武平以成立的景德鎮(zhèn)古窯民俗旅游公司作為經(jīng)營主體，每年向上述三家單位上交400萬元，取得了古窯門票收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

景德鎮(zhèn)古窯轉(zhuǎn)讓伊始，社會上有不少質(zhì)疑和爭議，認為這會導致國有資產(chǎn)流失。但事實證明，景德鎮(zhèn)古窯由民營企業(yè)經(jīng)營，不僅減輕了政府部門的負擔，還盤活了整個古窯的旅游產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，陳武平接手景德鎮(zhèn)古窯后，復燒了清代鎮(zhèn)窯、明代葫蘆窯，獲得了吉尼斯世界記錄，提升了景德鎮(zhèn)古窯的知名度。無論是游客人數(shù)還是旅游收入，均比以前有了大幅增長。

隨后，陳武平又啟動了“國家5A級旅游景區(qū)”的創(chuàng)建。從2011年10月到2013年4月，景德鎮(zhèn)古窯僅用了一年半時間，就成功躋身國家5A級旅游景區(qū)，成為全國唯一一個以陶瓷為主題的5A級景區(qū)。

與景德鎮(zhèn)古窯同年被評為5A級景區(qū)的婺源江灣景區(qū)，也是由民營企業(yè)控股的江西婺源旅游股份有限公司投資建設(shè)的。

但田勇指出，對于社會資本的引入，江西省也曾走過一些彎路?！霸瓉碚猩桃Y，就是來者不拒，有錢就要?，F(xiàn)在在實踐中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)越來越少了，所以現(xiàn)在在招商的時候也會有所選擇。”

田勇向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，現(xiàn)在旅游業(yè)越來越受到社會資本的青睞，江西旅游對社會資本的要求，已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，有些地方開始二次招商，甚至出現(xiàn)了“大魚吃小魚”的現(xiàn)象。比如南昌原來的寶葫蘆山莊娛樂場，現(xiàn)在因為引進了大連萬達，要建文化旅游城，而被迫拆除退出。

隨著“旅游強省”戰(zhàn)略的提出，以及大量民間資本的進入，江西旅游業(yè)將迎來快速發(fā)展。麻智輝認為，江西省一方面應(yīng)合理引導社會資金進入旅游業(yè)；“還要下定決心，完成對廬山、井岡山等地旅游公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入工作，早日推動這些企業(yè)上市，既可以解決景區(qū)項目資金，又能提升他們的知名度”。