非行政許可審批事項(xiàng)占三成國(guó)務(wù)院著手清理

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

非行政許可審批事項(xiàng)將退出歷史舞臺(tái)。

繼各部委曬權(quán)力清單之后，行政審批制度改革再進(jìn)一步，昨日（4月22日）國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，將各類非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

國(guó)務(wù)院此次清理的對(duì)象，是已向社會(huì)公開的國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單所列非行政許可審批事項(xiàng)。

一位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，能否找到法律依據(jù)，將成為非行政許可審批作廢與否的關(guān)鍵。

非行政許可審批374項(xiàng)

今年3月份，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)集中公布了所屬部委保留的行政審批事項(xiàng)匯總清單。其中，大多數(shù)部委保留的權(quán)力清單中，還存在非行政許可審批。匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門。

根據(jù)上述匯總清單，正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng)，其中行政許可861項(xiàng)，非行政許可審批374項(xiàng)，非行政許可審批所占比例為30.3%左右。

以國(guó)家發(fā)改委為例，目前國(guó)家發(fā)改委共有行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)，其中行政許可12項(xiàng)，非行政許可審批13項(xiàng)，非行政許可審批占到所有保留權(quán)利的26%，其中包括卷煙、食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃等重要商品年度計(jì)劃。

記者還發(fā)現(xiàn)國(guó)家工商總局共有行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)，其中行政許可3項(xiàng)，非行政許可4項(xiàng)。在保留的非行政許可審批中，就包含商標(biāo)注冊(cè)這一項(xiàng)權(quán)力。

江西九江艾菲爾貝類工藝廠董事長(zhǎng)曹凱（化名）對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“去年我就想注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)，有點(diǎn)兒麻煩，所以就耽誤到現(xiàn)在。”。去年，曹凱想注冊(cè)“明珠”商標(biāo)，結(jié)果商標(biāo)局稱因?yàn)榕c“皖北明珠”相沖突，沒有給注冊(cè)，即便是后面再加上“貝殼”兩字都不行。如果按照國(guó)務(wù)院要求，商標(biāo)注冊(cè)的非行政許可審批將面臨被下放、取消或者轉(zhuǎn)為行政許可的命運(yùn)。

蘭州工商局一名工作人員表示，當(dāng)前在工商系統(tǒng)內(nèi)部，有商標(biāo)注冊(cè)局專門從事商標(biāo)注冊(cè)，并且有很多代理公司都可以來(lái)代理商標(biāo)注冊(cè)。

“商標(biāo)注冊(cè)不可能取消，如果下放到省級(jí)也不合適，商標(biāo)保護(hù)權(quán)是全國(guó)范圍的，這樣的話，商標(biāo)法需要修改?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示憂慮，畢竟商標(biāo)注冊(cè)涉及全國(guó)范圍內(nèi)不能出現(xiàn)名稱沖突的案例。如果下放到省一級(jí)，就需要省與省之間要有足夠的協(xié)調(diào)能力。

“對(duì)于企業(yè)來(lái)講，肯定方便?！辈軇P覺得，商標(biāo)是企業(yè)的統(tǒng)稱，要面向全國(guó)市場(chǎng)，而省與省之間怕有連接上的不便，但對(duì)于企業(yè)而言是一利好消息。

部分地方率先取消

早在1月份，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就表示，“清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止。”

“這是個(gè)好事兒，這對(duì)行政審批制度改革來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大舉措?！鄙缈圃悍▽W(xué)研究所憲法與行政法研究室主任，前國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)如此表示。

按照國(guó)務(wù)院要求，在這次《通知》印發(fā)后，非行政許可審批一年內(nèi)予以取消。今后，任何部門或單位不得在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。各部門的具體清理工作方案要于2014年5月底前送交國(guó)務(wù)院審改辦審核后實(shí)施。

“這次清理保留的行政審批項(xiàng)目有1235項(xiàng)，里面其實(shí)既有行政許可，也有非許可的審批，現(xiàn)在對(duì)于很多部門來(lái)說(shuō)，四分之一到三分之一都是非行政許可的審批。這一塊一旦廢除，對(duì)這些部門就是革命性的調(diào)整?！敝軡h華稱，非行政許可審批的取消，肯定會(huì)遇到阻力，

在國(guó)務(wù)院宣布取消非行政許可審批之前，已有省份率先廢止非行政許可審批。在前不久天津公布的2014年版《天津市行政許可事項(xiàng)目錄》中，天津已經(jīng)率先廢止了54項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。非行政許可審批事項(xiàng)在天津成為歷史。

值得注意的是，非行政許可審批的命運(yùn)目前并不明朗，法律依據(jù)在非行政許可改革中顯得至關(guān)重要。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，非行政許可審批的最大問題是審批過(guò)程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。由于沒有法律約束，行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易。此消彼長(zhǎng)，很難說(shuō)行政審批改革的效果不被打折扣。

周漢華認(rèn)為，這些非行政許可審批如果要轉(zhuǎn)為行政許可，必須要有法律依據(jù)，下一步須盡快立法，通過(guò)立法上升為行政許可。