國務(wù)院三輪驅(qū)動穩(wěn)增長：減稅棚戶區(qū)改造鐵路建設(shè)

⊙記者于祥明○編輯秦風(fēng)

減輕小微企業(yè)稅負(fù)、加快棚戶區(qū)改造、加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，一套在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生協(xié)同并進(jìn)中穩(wěn)增長的組合拳打出。

據(jù)新華社報道，4月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。

業(yè)內(nèi)人士推算，今年棚戶區(qū)改造470萬套以上，至少可以拉動4700億元以上的投資，今年鐵路建設(shè)原計(jì)劃投資達(dá)6300億元，這兩項(xiàng)合計(jì)可拉動萬億元以上投資。

減稅小微企業(yè)

國務(wù)院常務(wù)會議提出，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進(jìn)一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。

此前，我國明確年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額后征收企業(yè)所得稅，即所得稅可減半計(jì)征。國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，目前已有超過120萬戶小微企業(yè)申報享受該優(yōu)惠政策。

業(yè)內(nèi)人士指出，這次會議雖未明確上限將提至多少，但提高就意味著會有更多小微企業(yè)享受到所得稅減半計(jì)征優(yōu)惠，減負(fù)新舉有助于更好激發(fā)小微企業(yè)活力，也是當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

棚戶區(qū)改造找到了“錢途”

國務(wù)院常務(wù)會議指出，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年要實(shí)現(xiàn)470萬戶的棚戶區(qū)改造，按每戶50平方米推算（建安成本2000元/平方米），至少可以拉動4700億元以上的投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“棚戶區(qū)改造，關(guān)鍵難在錢，也就是融資問題，而國務(wù)院常務(wù)會議給出了解決辦法，因此今年棚戶區(qū)改造目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。”住建部政策研究中心原副主任、研究員王玨林說。

國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，今年要更大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支持和市場機(jī)制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好依托國家信用、服務(wù)國家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利的開發(fā)性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，保證棚改任務(wù)的資金需要，并努力降低資金成本。

值得關(guān)注的是，這次會議確定發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，這對于今年乃至今后的棚戶區(qū)改造都是“重磅支持”。

會議確定，由國家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，向郵儲等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社?；稹⒈ｋU機(jī)構(gòu)等積極參與，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

設(shè)立鐵路發(fā)展基金

國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。今年全國鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%，將投向中西部地區(qū)。

會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的政策措施，主要包括：一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000-3000億元。二是創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴(kuò)大社會資本投資規(guī)模。四是對鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運(yùn)輸任務(wù)，中央財政在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼，逐步建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度。五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項(xiàng)目順利實(shí)施，抓緊推動已批復(fù)項(xiàng)目全面開工，盡快開展后續(xù)項(xiàng)目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。

中國工程院院士王夢恕告訴記者，鐵路建設(shè)需要大量資金，回報周期長，收益率比較低，除了一些運(yùn)煤專線，民企是不會把大量資金投到一個不相干的鐵路線路上去，而鐵路基金恰恰可以解決這個問題，還能吸引社會資本投入。