去年我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)20萬億 公共平臺(tái)推動(dòng)中小企業(yè)分一杯羹

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨天（3月26日），在中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)成立儀式上，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)表示，2013年我國(guó)政府采購(gòu)總額達(dá)到1.39萬億元，包括政府采購(gòu)、國(guó)企采購(gòu)在內(nèi)的全國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)總規(guī)模超過20萬億元。

目前，公共采購(gòu)領(lǐng)域腐敗頻發(fā)，借助信息手段打造 “陽光采購(gòu)”破解腐敗已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)于當(dāng)日推出了面向公共采購(gòu)領(lǐng)域的電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品“公采通”，向中小企業(yè)敞開大門。

與會(huì)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，電子商務(wù)平臺(tái)能改善中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)難的問題，打通中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)的渠道，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

公共采購(gòu)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制失靈

公共采購(gòu)是指政府部門、事業(yè)單位、公共組織以及非營(yíng)利的國(guó)有企業(yè)，用法定的形式和程序購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。在我國(guó)，公共采購(gòu)主要包含政府采購(gòu)、國(guó)企采購(gòu)、軍隊(duì)采購(gòu)、高校采購(gòu)、公益采購(gòu)等。

事實(shí)上，政府采購(gòu)僅是公共采購(gòu)的一部分，所占規(guī)模份額不到10%。

蔡進(jìn)說，由于公共采購(gòu)使用的是公共性資金，采購(gòu)的目的也是履行公共職能和提供公共服務(wù)，因此，公共采購(gòu)直接關(guān)系到黨和政府的形象與公信力。

據(jù)了解，今年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的關(guān)鍵之年，這項(xiàng)工作已被列入今年政府工作報(bào)告重點(diǎn)推動(dòng)工作之一。加入GPA有助于中國(guó)融入國(guó)際政府采購(gòu)大市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)將面對(duì)更大的政府采購(gòu)市場(chǎng)蛋糕，同時(shí)也將接受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)。

不過，目前在公共采購(gòu)領(lǐng)域，采購(gòu)不公平、高價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象屢見不鮮。以政府采購(gòu)為例，中國(guó)社科院2013年發(fā)布的報(bào)告稱，“政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)。”

廣西招投標(biāo)管理局副局長(zhǎng)梁戈敏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，廣西也做了一個(gè)相應(yīng)的調(diào)查，（與社科院結(jié)論）基本是一致的，這說明市場(chǎng)的失靈。

“市場(chǎng)機(jī)制在政府采購(gòu)或者涉及公共資源交易的過程中，配置作用是失靈的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有得到充分有效的發(fā)揮。”梁戈敏介紹。

梁戈敏認(rèn)為，權(quán)力活動(dòng)參與到采購(gòu)活動(dòng)中，導(dǎo)致市場(chǎng)公平性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性受到破壞，比如造成采購(gòu)人員的尋租、機(jī)會(huì)主義等行為。“公共平臺(tái)能夠引入先進(jìn)的技術(shù)手段，通過過程的透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓這種權(quán)力最大地縮小空間。”

中小企業(yè)分享采購(gòu)大單

早在數(shù)年前，由中財(cái)辦牽頭成立的“進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)制度”總課題組選取了22家各級(jí)政府采購(gòu)中心作為試點(diǎn)單位，與當(dāng)時(shí)正在規(guī)劃中的中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。其指導(dǎo)原則也是以信息化為突破口，促進(jìn)制度創(chuàng)新。

2012年中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)正式開通，電子化平臺(tái)合作也在逐步推進(jìn)中。初步計(jì)算，22家試點(diǎn)單位采購(gòu)規(guī)模目前已達(dá)3000億元。

蔡進(jìn)說：“公共采購(gòu)涉及政府和市場(chǎng)兩種制度安排，又是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，公共采購(gòu)分會(huì)致力于公共采購(gòu)領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范自律建設(shè)和協(xié)調(diào)管理，進(jìn)一步搭建政府與市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶。”

不過，對(duì)于供應(yīng)商尤其是中小企業(yè)而言，他們的采購(gòu)活動(dòng)仍然受到約束。目前，許多地方政府采購(gòu)中心都有自己?jiǎn)为?dú)建設(shè)的政府采購(gòu)網(wǎng)，供應(yīng)商要注冊(cè)成為會(huì)員才能參與投標(biāo)活動(dòng)。有些集中采購(gòu)網(wǎng)站還要收費(fèi)，采購(gòu)市場(chǎng)被切割，采購(gòu)的流程也不盡一致。

此前，阿里巴巴集團(tuán)與浙江省政府聯(lián)合宣布，浙江省政府采購(gòu)將與阿里巴巴集團(tuán)旗下采購(gòu)批發(fā)平臺(tái)1688進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作，探索政府“陽光采購(gòu)”新模式。這種模式就是在政府與企業(yè)間搭建統(tǒng)一平臺(tái)，而阿里平臺(tái)的幾百萬家中小企業(yè)有望順利地進(jìn)入到公共采購(gòu)領(lǐng)域。

“公采通”的模式有類似之處，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明表示，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)采購(gòu)分會(huì)的成立和“公采通”的推出，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)公共采購(gòu)走向開放和透明，打破采購(gòu)黑幕，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，有助于推動(dòng)中國(guó)公共采購(gòu)走向開放和透明，為中國(guó)加入GPA發(fā)揮積極作用。