上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波：可再批兩三家自貿(mào)區(qū) 集中精力應對改革阻力

每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 隨著上海自貿(mào)區(qū)的細則逐一落地，其政策優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，這無疑加強了我國其他地方效仿的意愿。據(jù)悉，目前有23個省份想申請自貿(mào)區(qū)，有多少能夠最終如愿？ 上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波針對這個問題接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。他表示，當前改革阻力很大，反對聲音也很大。所以改革精力不能耗散，23個地方都成為自貿(mào)區(qū)的可能性非常小，最后可能會有兩到三家獲批。 應有兩三家自貿(mào)區(qū)良性競爭 NBD：目前23個省份在申請自貿(mào)區(qū)，您覺得符合條件的能有多少？ 陳波：23個省份里有一些已經(jīng)進入商務部的審議階段，還有一些是省里面提出了方案，還沒有上交中央部委。我認為這23個地方都設立自貿(mào)區(qū)的可能性非常小，因為“熱炒”不是深水區(qū)改革所應該具有的態(tài)度。 既然是深水區(qū)改革，里面肯定會有很多風險。地方政府完成頂層設計和制度設計需要很多精力。在這個時候自貿(mào)區(qū)變成一股風潮，很可能搞亂了或者搞失敗了。我認為，鋪開攤子肯定是不對的。但也一定要有新的自貿(mào)區(qū)。 從上海自貿(mào)區(qū)的名字來看，它本身就叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，“上?！边@兩個字可以換成其他地方，宗旨是引入市場競爭，不光是國內(nèi)的，國外的也要，關鍵是看政府和國有企業(yè)如何應對各種各樣的沖擊，為將來更深層次加入國際貿(mào)易投資自由協(xié)定做好準備。 從這個角度出發(fā)，經(jīng)濟制度的改革本身應該要有競爭，如果上海因為種種原因，比如因為保守等，造成了自貿(mào)區(qū)建設緩慢，也不是一件好事。 我們應該有兩到三家的自貿(mào)區(qū)或者自由貿(mào)易港區(qū)，有類似的改革，形成相互促進的競爭。 比如說，中央同樣給了大方針政策，底下要看誰改得好一些、改得快一些，這樣能形成一種良性競爭，那么可復制可推廣的改革在短時間內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)。 一直以來傳說的粵港澳自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)，類似于這類條件成熟的地方，不妨可以開兩到三家。天津和廣東剛好代表中國經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，一個是環(huán)渤海地帶，一個是珠三角經(jīng)濟帶，加上長三角經(jīng)濟帶，它們作為自貿(mào)區(qū)或者說是中國改革深水區(qū)試點，不僅能夠促進良性競爭，也能產(chǎn)生輻射效應。如果這三個經(jīng)濟帶輻射得很順利，自貿(mào)區(qū)試驗在全國推廣也會很自然。 廈門較具優(yōu)勢 NBD：您覺得西部該不該設一個呢？西部很多省份都在提這個問題，認為當年開放的時候，先是特區(qū)、沿海，再是沿邊，完了才輪到內(nèi)陸。 陳波：其實大部分領導心里是很清楚的，中西部地區(qū)申請自由貿(mào)易區(qū)有點牽強。 當然西部地區(qū)可以提出自己的特色。自由貿(mào)易，我們一般的理解是“貿(mào)易便利化”，但上海根本是在做自由經(jīng)濟區(qū)。不管你做什么，你必須要有涉外業(yè)務，要有外資和內(nèi)資以及與國資之間進行良性競爭的試驗在里面。 西部地區(qū)，有些只有國家扶貧的項目，你說做自貿(mào)區(qū)改革，意義在哪里呢？ 我個人感覺申請的地方可能是感受到了壓力，尤其是浙江和江蘇。因為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展得好的話，很可能對這兩個省造成很大壓力，金融企業(yè)可能就直接移到自貿(mào)區(qū)去了，對他們肯定不是好事兒。為了避免虹吸效應，自己來辦自貿(mào)區(qū)，事情就解決了。 內(nèi)陸地區(qū)如果能拿到自貿(mào)區(qū)的話，也能享受國家政策。但是自由貿(mào)易和將來可能出現(xiàn)的自由貿(mào)易區(qū)，主要不會體現(xiàn)在政策的優(yōu)惠上，而是體現(xiàn)在政策的放松上，是管制的放松和權(quán)力的下放。 自貿(mào)區(qū)一開始就講得很明確，優(yōu)勢在于改革和管制上的放松，是經(jīng)濟運行的自由化，而不是在經(jīng)濟優(yōu)惠方面體現(xiàn)出來。 之所以有這么多省市申請自貿(mào)區(qū)，一是地方政府顯示政治姿態(tài)，另一個是沒有搞清楚，還在以為爭取到了自貿(mào)區(qū)就有政策上的優(yōu)惠，這是認識上的欠缺。 NBD：重慶作為西部唯一的直轄市呼聲較高。 陳波：重慶有特殊優(yōu)勢。重慶是直轄市，做自由貿(mào)易區(qū)有一定的經(jīng)濟基礎。如果國家有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略考量的話，讓中西部加快改革步伐的話，重慶有一定的可能性。 國家考慮東盟周邊國家的戰(zhàn)略可能會以重慶為起點。比如修建高鐵一直通到泰國、緬甸，將來從歐洲非洲運過來的貨物不需要通過馬六甲海峽，而是通過臺灣海峽或者南海，甚至直接從緬甸通過高鐵運到中國。那么這個重點就是重慶。重慶有與國家戰(zhàn)略相吻合的區(qū)位優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。 我要強調(diào)一點，如果天津給了，上海有了，北京因為是首都不可能做自貿(mào)區(qū)，直轄市4個里面3個都要有，從這個角度，重慶的確有明顯特色。這個和廈門挺像，只不過廈門概率更高一點，因為廈門的利益更現(xiàn)實，兩岸經(jīng)濟一體化是很現(xiàn)實的問題。所以我認為，重慶和廈門都是自貿(mào)區(qū)申請者里非常容易說出自己特色的地方。 出于對中亞的政治考量，也有可能在新疆、寧夏或者陜西開一個，不過可能不叫自貿(mào)區(qū)，估計會給予一個別的名稱。 集中精力應對阻力 NBD：從您上面所說的來看，您認為東部地區(qū)更具備優(yōu)勢？ 陳波：這次改革阻力已經(jīng)很大了，這次深水區(qū)改革，好改的都改了，剩下的東西，不是說不想改。這次改革意義重大，困難也很大。這樣的話，不應該全面開花，而要認真仔細地去操作深水區(qū)的改革。 所以上海做第一個試驗，不應該操之過急。當然時不我待，推廣要有層次和先后順序。中國在做這樣的改革的時候，也要和國際接軌。 以歷史為借鑒，中國先是建立深圳經(jīng)濟特區(qū)，深圳經(jīng)濟特區(qū)成功以后，又開了浦東和天津濱海新區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)雖然有，但是不能全國都有。如果全國都有，這樣萬一出了問題，壓力也太大了。而且改革的阻力很大，反對聲音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中對付阻力，當然有些阻力可能是有道理的。 所以我認為具備改革的地方還是主要在東部。東部有這樣的基礎，能形成倒逼式的改革，并且上海已經(jīng)開始了，政府可以集中精力。 NBD：我們再回到上海。上海是龍頭，標桿性的樣本擺在那兒。上海正在推動制定自貿(mào)區(qū)條例。這個自貿(mào)區(qū)條例，在后續(xù)批復的其他自貿(mào)區(qū)里會不會形成最基本的法律框架？ 陳波：這個非常有可能。繼自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停外資“三法”、央行支持自貿(mào)區(qū)金融改革30條出來以后，上海自貿(mào)區(qū)的頂層設計基本解決。在中央的改革精神下，把這些具體的細則落實后，后續(xù)批復的自貿(mào)區(qū)可以在這個基礎上改革，不用再從頭做了。 反過來講，新的自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)的話，根據(jù)上海的經(jīng)驗操作，也是在幫助上海作復制和推廣，只是這種復制和推廣不是一次性的，而是由一個點到多個點，再到一片，再輻射全國。 ◎陳波： 經(jīng)濟特區(qū)雖然有，但是不能全國都有。如果全國都有，這樣萬一出了問題，壓力也太大了。而且改革的阻力很大，反對聲音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中對付阻力。 記者微論 自貿(mào)區(qū)不走幫政府招商引資的老路 每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 自上海自貿(mào)區(qū)申報和運行以來，其他地方也紛紛申請自貿(mào)區(qū)。 翻看各地方的政府工作報告，有23個省份提出要將探索建立“自由貿(mào)易園區(qū)（港區(qū)）”作為今年及以后工作的重點。 這是一種政治表態(tài)，以證明自己跟隨改革步伐的決心，還是充分考慮了本地區(qū)已經(jīng)具備自貿(mào)區(qū)試驗條件、并且也擬好了試驗方案的改革意向？ 根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的結(jié)果，似乎難以辨明。 真正具備自由貿(mào)易試驗（港）區(qū)條件的地方并不多。一位業(yè)內(nèi)人士甚至稱，按照國務院的標準，目前來看沒有幾個地方符合這種改革條件。 在全國“兩會”期間，首先吃到螃蟹的上海自貿(mào)區(qū)和正在準備獲批的天津自貿(mào)區(qū)依然是媒體關注的重點。 根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的功能定位，其探索的是與國際接軌的投資準入規(guī)則，探路國家治理體系現(xiàn)代化。中央給上海自貿(mào)區(qū)的任務是制度創(chuàng)新，而不是走給特殊優(yōu)惠政策以招商引資的老路。 天津方面也透露，正在申請的天津自貿(mào)區(qū)功能定位跟上海一樣，是綜合性的自由貿(mào)易園區(qū)試點，探索的是行政審批，為的是提高行政效率。從這個角度看，設立自貿(mào)區(qū)不但不是政策順風車，反而是一種削權(quán)。 如此一來，那些認為自由貿(mào)易園區(qū)成為要紅利、要資金、要優(yōu)惠的抓手的想法，可能要落空。