23省份欲申建自貿(mào)區(qū) 熱鬧背后隱現(xiàn)認識偏差

編者按 隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革效應的逐步顯現(xiàn)，已有越來越多的省份將探索建立自貿(mào)區(qū)列入了今年的工作計劃當中。然而，自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵是貿(mào)易和投資便利化，強調(diào)的是制度紅利而不是優(yōu)惠政策。面對一擁而上的自貿(mào)區(qū)熱潮，專家建議出臺自貿(mào)區(qū)總體戰(zhàn)略布局和申請標準，目前自貿(mào)區(qū)仍在“試驗”當中，應該有兩三家自貿(mào)區(qū)良性競爭，但不具備全國推開的條件。 《《《 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長邢厚媛：建議出臺自貿(mào)區(qū)總體戰(zhàn)略布局和申請標準 ◎邢厚媛：從有的地方的政府工作報告，我們能看出來，說的是一回事，但離真正建立自由貿(mào)易區(qū)還有距離。所以，國務院應該確立一個申請自貿(mào)區(qū)的基本標準，包括市場腹地、進出口規(guī)模等，這是一個標準方向的問題。 每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 自貿(mào)區(qū)成為近期熱點，多地也在積極上報自貿(mào)區(qū)方案。 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長邢厚媛受邀參與了一些地方自貿(mào)區(qū)方案的調(diào)研，她在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，目前一些地方對自貿(mào)區(qū)的理解出現(xiàn)了偏差，建議國務院出臺關于自貿(mào)區(qū)的總體戰(zhàn)略布局以及申請標準。 建自貿(mào)區(qū)不是圈地要政策 NBD：您如何看目前全國多地想建自貿(mào)區(qū)的熱潮？ 邢厚媛：全國很多地方非常踴躍地要建自由貿(mào)易試驗區(qū)，是一件好事，說明十八大提出的推動新一輪對外開放的表述深得人心，也說明十八屆三中全會以后，各地對構建開放型經(jīng)濟新體制有深刻的認識和理解，說明中國對外開放和改革到現(xiàn)在這個階段的確需要注入新的活力。 當然，多地踴躍申請自貿(mào)區(qū)，也有各自的客觀原因。我國幅員遼闊，無論從緯度上看，還是從經(jīng)度上看，差異都很大，的確有必要結合各地不同的特點，來利用自貿(mào)區(qū)這樣的平臺，推動新一輪的改革開放和發(fā)展。 所以，在上海自貿(mào)區(qū)設立后，全國都去上?？疾鞂W習。但上海自貿(mào)區(qū)這28.78平方公里的面積，不能代表所有產(chǎn)業(yè)，即便成功了，可以復制的成功經(jīng)驗也是有限的。僅有一個上海自貿(mào)區(qū)是不夠的，一定需要更多的自貿(mào)區(qū)。 NBD：各地對自貿(mào)區(qū)的認識是不是不一樣？ 邢厚媛：是的，各地對自貿(mào)區(qū)的認識可能不太一樣，有些我認為不太科學。 自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵是貿(mào)易和投資便利化，而不是有更多的優(yōu)惠政策。十八屆三中全會提到更多的是制度紅利，而不是政策紅利。這一輪改革不是提供稅收等方面的優(yōu)惠，而是在市場準入、審批、管理方面，給予入駐企業(yè)更多便利，讓企業(yè)有更多自由，所以叫自由貿(mào)易區(qū)。 但有些地方不是這樣理解的，而是覺得自貿(mào)區(qū)是新一輪圈地，圈地以后還有優(yōu)惠政策，然后用政策紅利推動地方發(fā)展。這種認識有誤區(qū)，需要引起我們重視。 面對蜂擁而起的自貿(mào)區(qū)熱，我個人認為，在不打擊地方熱情的前提下，中央應該有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，就是要把設立自貿(mào)區(qū)的大政方針、原則、布局說清楚。比如，在全國到底要建多少個自貿(mào)區(qū)，每個自貿(mào)區(qū)代表什么。 中央給上海自貿(mào)區(qū)試驗的時間是3年，3年以后，如果其他地方的自貿(mào)區(qū)都發(fā)展起來，上海自貿(mào)區(qū)可能就沒有先進性了，它還要不要提升？這些問題應該由中央做好統(tǒng)一部署以后，再根據(jù)地方訴求，決定批誰不批誰，批多少，各自試驗什么。 上海自貿(mào)區(qū)主要試驗的是貿(mào)易投資便利化和服務業(yè)的開放，也包括負面清單管理模式。其他自貿(mào)區(qū)要試驗什么？我覺得應該有一個準確部署和整體布局。 NBD：您的意思是現(xiàn)在缺一個整體的自貿(mào)區(qū)方案？ 邢厚媛：是的，缺一個整體的全國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略布局。 NBD：十八屆三中全會提出，在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。 邢厚媛：是的，“推進現(xiàn)有試點基礎上”意味著有序，但什么才是“序”？我覺得缺少標準和依據(jù)。 自貿(mào)區(qū)規(guī)劃應有頂層設計 NBD：依您看，是不是應該有一個自貿(mào)區(qū)條例作為總綱？ 邢厚媛：那當然了，自貿(mào)區(qū)得有一個法律依據(jù)。無論是從行政條例還是從國家法律層面，應該在充分研究戰(zhàn)略部署的基礎上，自貿(mào)區(qū)需要一個管理條例，國務院需要賦予每一個自貿(mào)區(qū)權限。這個權限怎么確定？是不是還需要向國務院報批？如何處理各自貿(mào)區(qū)的相同點和不同點？ 自貿(mào)區(qū)建設需要一個大的整體方案，明確說布局是什么，區(qū)內(nèi)法律如何運作，包括特殊情況和統(tǒng)一適用標準都要設立進去，也包括時間表。 因此，需要把十八大關于改革開放新高地的說法解讀清楚，根據(jù)這個和十八屆三中全會決議的文件，制定一個整體的自貿(mào)區(qū)方案。有了自貿(mào)區(qū)整體方案之后，批復誰、如何批，這些問題都迎刃而解。 NBD：您覺得自貿(mào)區(qū)試驗時間表該是多長時間？ 邢厚媛：未來10年，至少到“十二五”期末。 NBD：從許多省份的政府工作報告看，基本上是三四個省份搶一個自貿(mào)區(qū)，并且方案相似，比如廣東、廣西、云南都要借東盟這個優(yōu)勢，新疆、寧夏、陜西要對接東亞，福建、江蘇、江西爭著要對接上海自貿(mào)區(qū)。您怎么看？ 邢厚媛：有競爭是好事。我覺得國務院可能還是會選擇一些具備條件的地方去推進。如果全國絕大部分省份都具備了這個條件，那就把自貿(mào)區(qū)當做開放和改革的政策去實施就好了。 但自貿(mào)區(qū)的全稱叫自由貿(mào)易試驗區(qū)，還在試驗階段，說明還不具備全國一起推的條件。所以在選擇試點的時候，要選那些真正具備條件的。 從有的地方的政府工作報告，我們也能看出來，說的是一回事，但離真正建立自由貿(mào)易區(qū)還有距離。它能不能吸引投資者？在口岸、人才、經(jīng)濟體量、輻射的市場范圍等方面，具備多大的優(yōu)勢？所以我覺得，國務院應該確立一個申請自貿(mào)區(qū)的基本標準，包括市場腹地、進出口規(guī)模等，這是一個標準方向的問題。 《《《 上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波：可再批兩三家自貿(mào)區(qū)集中精力應對改革阻力 ◎陳波：經(jīng)濟特區(qū)雖然有，但是不能全國都有。如果全國都有，這樣萬一出了問題，壓力也太大了。而且改革的阻力很大，反對聲音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中對付阻力。 每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 隨著上海自貿(mào)區(qū)的細則逐一落地，其政策優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，這無疑加強了我國其他地方效仿的意愿。據(jù)悉，目前有23個省份想申請自貿(mào)區(qū)，有多少能夠最終如愿？ 上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波針對這個問題接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。他表示，當前改革阻力很大，反對聲音也很大。所以改革精力不能耗散，23個地方都成為自貿(mào)區(qū)的可能性非常小，最后可能會有兩到三家獲批。 應有兩三家自貿(mào)區(qū)良性競爭 NBD：目前23個省份在申請自貿(mào)區(qū)，您覺得符合條件的能有多少？ 陳波：23個省份里有一些已經(jīng)進入商務部的審議階段，還有一些是省里面提出了方案，還沒有上交中央部委。我認為這23個地方都設立自貿(mào)區(qū)的可能性非常小，因為“熱炒”不是深水區(qū)改革所應該具有的態(tài)度。 既然是深水區(qū)改革，里面肯定會有很多風險。地方政府完成頂層設計和制度設計需要很多精力。在這個時候自貿(mào)區(qū)變成一股風潮，很可能搞亂了或者搞失敗了。我認為，鋪開攤子肯定是不對的。但也一定要有新的自貿(mào)區(qū)。 從上海自貿(mào)區(qū)的名字來看，它本身就叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，“上?！边@兩個字可以換成其他地方，宗旨是引入市場競爭，不光是國內(nèi)的，國外的也要，關鍵是看政府和國有企業(yè)如何應對各種各樣的沖擊，為將來更深層次加入國際貿(mào)易投資自由協(xié)定做好準備。 從這個角度出發(fā)，經(jīng)濟制度的改革本身應該要有競爭，如果上海因為種種原因，比如因為保守等，造成了自貿(mào)區(qū)建設緩慢，也不是一件好事。 我們應該有兩到三家的自貿(mào)區(qū)或者自由貿(mào)易港區(qū)，有類似的改革，形成相互促進的競爭。 比如說，中央同樣給了大方針政策，底下要看誰改得好一些、改得快一些，這樣能形成一種良性競爭，那么可復制可推廣的改革在短時間內(nèi)就能夠實現(xiàn)。 一直以來傳說的粵港澳自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)，類似于這類條件成熟的地方，不妨可以開兩到三家。天津和廣東剛好代表中國經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，一個是環(huán)渤海地帶，一個是珠三角經(jīng)濟帶，加上長三角經(jīng)濟帶，它們作為自貿(mào)區(qū)或者說是中國改革深水區(qū)試點，不僅能夠促進良性競爭，也能產(chǎn)生輻射效應。如果這三個經(jīng)濟帶輻射得很順利，自貿(mào)區(qū)試驗在全國推廣也會很自然。 廈門較具優(yōu)勢 NBD：您覺得西部該不該設一個呢？西部很多省份都在提這個問題，認為當年開放的時候，先是特區(qū)、沿海，再是沿邊，完了才輪到內(nèi)陸。 陳波：其實大部分領導心里是很清楚的，中西部地區(qū)申請自由貿(mào)易區(qū)有點牽強。 當然西部地區(qū)可以提出自己的特色。自由貿(mào)易，我們一般的理解是“貿(mào)易便利化”，但上海根本是在做自由經(jīng)濟區(qū)。不管你做什么，你必須要有涉外業(yè)務，要有外資和內(nèi)資以及與國資之間進行良性競爭的試驗在里面。 西部地區(qū)，有些只有國家扶貧的項目，你說做自貿(mào)區(qū)改革，意義在哪里呢？ 我個人感覺申請的地方可能是感受到了壓力，尤其是浙江和江蘇。因為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展得好的話，很可能對這兩個省造成很大壓力，金融企業(yè)可能就直接移到自貿(mào)區(qū)去了，對他們肯定不是好事兒。為了避免虹吸效應，自己來辦自貿(mào)區(qū)，事情就解決了。 內(nèi)陸地區(qū)如果能拿到自貿(mào)區(qū)的話，也能享受國家政策。但是自由貿(mào)易和將來可能出現(xiàn)的自由貿(mào)易區(qū)，主要不會體現(xiàn)在政策的優(yōu)惠上，而是體現(xiàn)在政策的放松上，是管制的放松和權力的下放。 自貿(mào)區(qū)一開始就講得很明確，優(yōu)勢在于改革和管制上的放松，是經(jīng)濟運行的自由化，而不是在經(jīng)濟優(yōu)惠方面體現(xiàn)出來。 之所以有這么多省市申請自貿(mào)區(qū)，一是地方政府顯示政治姿態(tài)，另一個是沒有搞清楚，還在以為爭取到了自貿(mào)區(qū)就有政策上的優(yōu)惠，這是認識上的欠缺。 NBD：重慶作為西部唯一的直轄市呼聲較高。 陳波：重慶有特殊優(yōu)勢。重慶是直轄市，做自由貿(mào)易區(qū)有一定的經(jīng)濟基礎。如果國家有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略考量的話，讓中西部加快改革步伐的話，重慶有一定的可能性。 國家考慮東盟周邊國家的戰(zhàn)略可能會以重慶為起點。比如修建高鐵一直通到泰國、緬甸，將來從歐洲非洲運過來的貨物不需要通過馬六甲海峽，而是通過臺灣海峽或者南海，甚至直接從緬甸通過高鐵運到中國。那么這個重點就是重慶。重慶有與國家戰(zhàn)略相吻合的區(qū)位優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。 我要強調(diào)一點，如果天津給了，上海有了，北京因為是首都不可能做自貿(mào)區(qū)，直轄市4個里面3個都要有，從這個角度，重慶的確有明顯特色。這個和廈門挺像，只不過廈門概率更高一點，因為廈門的利益更現(xiàn)實，兩岸經(jīng)濟一體化是很現(xiàn)實的問題。所以我認為，重慶和廈門都是自貿(mào)區(qū)申請者里非常容易說出自己特色的地方。 出于對中亞的政治考量，也有可能在新疆、寧夏或者陜西開一個，不過可能不叫自貿(mào)區(qū)，估計會給予一個別的名稱。 集中精力應對阻力 NBD：從您上面所說的來看，您認為東部地區(qū)更具備優(yōu)勢？ 陳波：這次改革阻力已經(jīng)很大了，這次深水區(qū)改革，好改的都改了，剩下的東西，不是說不想改。這次改革意義重大，困難也很大。這樣的話，不應該全面開花，而要認真仔細地去操作深水區(qū)的改革。 所以上海做第一個試驗，不應該操之過急。當然時不我待，推廣要有層次和先后順序。中國在做這樣的改革的時候，也要和國際接軌。 以歷史為借鑒，中國先是建立深圳經(jīng)濟特區(qū)，深圳經(jīng)濟特區(qū)成功以后，又開了浦東和天津濱海新區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)雖然有，但是不能全國都有。如果全國都有，這樣萬一出了問題，壓力也太大了。而且改革的阻力很大，反對聲音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中對付阻力，當然有些阻力可能是有道理的。 所以我認為具備改革的地方還是主要在東部。東部有這樣的基礎，能形成倒逼式的改革，并且上海已經(jīng)開始了，政府可以集中精力。 NBD：我們再回到上海。上海是龍頭，標桿性的樣本擺在那兒。上海正在推動制定自貿(mào)區(qū)條例。這個自貿(mào)區(qū)條例，在后續(xù)批復的其他自貿(mào)區(qū)里會不會形成最基本的法律框架？ 陳波：這個非常有可能。繼自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停外資“三法”、央行支持自貿(mào)區(qū)金融改革30條出來以后，上海自貿(mào)區(qū)的頂層設計基本解決。在中央的改革精神下，把這些具體的細則落實后，后續(xù)批復的自貿(mào)區(qū)可以在這個基礎上改革，不用再從頭做了。 反過來講，新的自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)的話，根據(jù)上海的經(jīng)驗操作，也是在幫助上海作復制和推廣，只是這種復制和推廣不是一次性的，而是由一個點到多個點，再到一片，再輻射全國。 記者微論 自貿(mào)區(qū)不走幫政府招商引資的老路 每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 自上海自貿(mào)區(qū)申報和運行以來，其他地方也紛紛申請自貿(mào)區(qū)。 翻看各地方的政府工作報告，有23個省份提出要將探索建立“自由貿(mào)易園區(qū)（港區(qū)）”作為今年及以后工作的重點。 這是一種政治表態(tài)，以證明自己跟隨改革步伐的決心，還是充分考慮了本地區(qū)已經(jīng)具備自貿(mào)區(qū)試驗條件、并且也擬好了試驗方案的改革意向？ 根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的結果，似乎難以辨明。 真正具備自由貿(mào)易試驗（港）區(qū)條件的地方并不多。一位業(yè)內(nèi)人士甚至稱，按照國務院的標準，目前來看沒有幾個地方符合這種改革條件。 在全國“兩會”期間，首先吃到螃蟹的上海自貿(mào)區(qū)和正在準備獲批的天津自貿(mào)區(qū)依然是媒體關注的重點。 根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的功能定位，其探索的是與國際接軌的投資準入規(guī)則，探路國家治理體系現(xiàn)代化。中央給上海自貿(mào)區(qū)的任務是制度創(chuàng)新，而不是走給特殊優(yōu)惠政策以招商引資的老路。 天津方面也透露，正在申請的天津自貿(mào)區(qū)功能定位跟上海一樣，是綜合性的自由貿(mào)易園區(qū)試點，探索的是行政審批，為的是提高行政效率。從這個角度看，設立自貿(mào)區(qū)不但不是政策順風車，反而是一種削權。 如此一來，那些認為自由貿(mào)易園區(qū)成為要紅利、要資金、要優(yōu)惠的抓手的想法，可能要落空。