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化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩政府之“手”重抓安置

2014-03-11 01:01:39

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案

(第0066號(hào))

◎標(biāo)題:關(guān)于利用市場(chǎng)化機(jī)制解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的提案

◎提案者:民革中央

◎回答者:國(guó)家發(fā)展和改革委

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

去年國(guó)務(wù)院提出5年內(nèi)壓縮8000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能,其中6000萬(wàn)噸的壓縮任務(wù)落在鋼鐵第一大省河北。擺在地方政府面前的首要難題是,誰(shuí)去誰(shuí)留的行業(yè)門檻問(wèn)題;其次是花費(fèi)大量資金進(jìn)行設(shè)備投入,一旦停產(chǎn)這些設(shè)備的補(bǔ)貼問(wèn)題,以及企業(yè)負(fù)債償還問(wèn)題;最后還有壓縮產(chǎn)能之后,帶來(lái)的失業(yè)人員安置問(wèn)題等。

此前,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在河北省唐山市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),由于存在以上種種問(wèn)題,一些鋼鐵企業(yè)將化解產(chǎn)能障礙的“皮球”踢給政府。

對(duì)此,民革中央建議,解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題建立公平透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰手段激活競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其核心內(nèi)容是,減少政府干預(yù),建立公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;建立過(guò)剩產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制,降低企業(yè)退出成本。

提案特別提到,由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或類似的專項(xiàng)基金,分擔(dān)企業(yè)退出過(guò)程中的社會(huì)安全成本。

國(guó)家發(fā)改委在答復(fù)中指出,發(fā)改委、工信部正會(huì)同有關(guān)部門起草《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》),提案提出的有關(guān)建議已在《總體方案》中采納和吸收。

其中,發(fā)改委同意提案中有關(guān)“減少政府干預(yù),建立公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”的建議,指出在起草《總體方案》時(shí),明確提出要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律,通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,建立和完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

然而,對(duì)于“由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或?qū)m?xiàng)基金,由政府尤其是中央政府承擔(dān)過(guò)?;蛱蕴髽I(yè)的退出成本”的建議,發(fā)改委認(rèn)為,不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則,也容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn),反而易對(duì)遏制產(chǎn)能過(guò)剩造成不利影響。

發(fā)改委提出,《總體方案》要求各地完善激勵(lì)和約束政策,加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的信貸融資支持和有關(guān)財(cái)稅政策支持的力度,鼓勵(lì)企業(yè)利用社會(huì)資金的力量,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)條件下的優(yōu)勝劣汰,同時(shí)重點(diǎn)突出政府在過(guò)剩產(chǎn)能退出、下崗失業(yè)人員安置方面的政策引導(dǎo)和支持。

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