宗國英：“有無自貿(mào)區(qū)天津都要改革，政府職能都要轉變”

每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 或許是擔心存在變數(shù)，天津市的官員們在自貿(mào)區(qū)具體方案被國務院批準之前都慎之又慎，格外低調。 全國人大代表、天津市副市長宗國英，是全國“兩會”天津代表團第二小組負責人。此前，宗國英曾擔任天津濱海新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長等職位，現(xiàn)在仍主管濱海新區(qū)。3月7日下午，他開完小組討論會后，急匆匆地趕去開別的會。 他對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在沒日沒夜地忙碌，就是為了迎接天津自貿(mào)區(qū)獲批，為政府職能轉變作準備?！坝袥]有自貿(mào)區(qū)，都要改革，政府職能都要轉變?！? 上半年獲批可能性大 “自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在還沒有獲批，不能講?！弊趪⒚鎸Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者的再三追問，為難地說了這么一句。 不僅僅是宗國英對天津自貿(mào)區(qū)方案謹慎，天津市其他全國人大代表亦是如此。外界猜測是因為他們怕申報的方案透露出去后，跟最終獲批差距太大。 至于自貿(mào)區(qū)的范圍到底只是局限在東疆保稅港，還是會囊括整個濱海新區(qū)，天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師霍兵表示，當然是希望越大越好。 天津市寧河縣縣委書記李樹起告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他們在爭取將寧河縣劃到自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。 上海自由貿(mào)易區(qū)先期規(guī)劃面積太小，并且四個區(qū)域沒有連成一片，造成的實際營商環(huán)境不便，這給天津自貿(mào)區(qū)一個借鑒。 上海自貿(mào)區(qū)在金融、外資、電信等服務業(yè)的頂層制度設計基本框架形成之后，現(xiàn)在面臨著擴容問題。記者此前接觸到的內(nèi)部人士稱，有提出將整個浦東新區(qū)納入的，有提出擴容至整個上海市的。 事實上，天津自貿(mào)區(qū)雖然沒有透露方案規(guī)劃面積，但從目前得到的消息來看自貿(mào)區(qū)是連成一片的。 天津自貿(mào)區(qū)研究起步較早，早在東疆保稅港區(qū)2006年獲批時，就在探索向自貿(mào)區(qū)轉型。當上海申報自貿(mào)區(qū)時，天津也在同一時段申報了。只不過國務院將第一個機會給了上海。 上海自貿(mào)區(qū)由于其改革意義在于試行，引起廣泛關注。天津自貿(mào)區(qū)自然上升了高度，在天津市領導的關注下經(jīng)過幾輪修改，目前自貿(mào)區(qū)方案經(jīng)歷并得到了國家30多個部委的過目與反饋。 “今年上半年獲批的可能性大。”宗國英說。 打造上海自貿(mào)區(qū)升級版 神秘的天津自貿(mào)區(qū)，其功能定位到底是怎樣的？與上海自貿(mào)區(qū)相比，有哪些區(qū)別？ “會跟上海差不多。上海有的我們也有，上海沒有的我們也要做一些突破?！弊趪⒄f，“至于怎么突破，現(xiàn)在不能講，因為還沒批?！? 關于天津自貿(mào)區(qū)會做什么樣的改革，宗國英認為，自由貿(mào)易區(qū)核心的東西，或者說是最重要的抓手是轉變政府職能，以開放倒逼改革?！案氖裁?？改的是政府職能?！? “是制度創(chuàng)新。我們看到，上海自貿(mào)區(qū)不太會給予很多優(yōu)惠政策，它本來就是制度創(chuàng)新。中國發(fā)展經(jīng)過了‘免二減三’、給予稅收和土地優(yōu)惠時期，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將更加注重政府效率以及周邊配套環(huán)境，政府將更加側重職能轉變?！弊趪⒄f。 “從行政審批改起。無論是正面清單還是負面清單，核心不就是審批么？所以它（自貿(mào)區(qū)）改的是行政審批這個點?！弊趪⒄f，“企業(yè)搞個投資，你管我這個、管我那個，管這么多，企業(yè)著急啊?！? 宗國英表示，其對政府的職能界定是這樣的：“政府當然要管，不可能不管，比如企業(yè)要蓋樓不能亂蓋，企業(yè)的環(huán)評和安全隱患等肯定要管，但我怎么管理我得告訴企業(yè)。自貿(mào)區(qū)改革是這個意思。” 事實上，不管有沒有自由貿(mào)易區(qū)，天津濱海新區(qū)已經(jīng)在部門機構的調整上開始了改革動作。2009年底濱海新區(qū)的形成就是三區(qū)合并的結果。去年，由此前三區(qū)對應的三個管委會直接變成由天津濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下面的街鎮(zhèn)，減少行政層級。 為了迎接自貿(mào)區(qū)，天津濱海新區(qū)將在擁有19個行政部門的情況下，將職能作重新合并，成立一個審批局，專門負責企業(yè)投資。據(jù)霍兵透露，審批局將于今年5月開始成立。 “以前是幾個局4天批一個企業(yè)，成立審批局之后至少要一天批4個企業(yè)?！被舯绱诵稳輽C構職能改變的投資準入效率。 宗國英透露，天津自貿(mào)區(qū)的負面清單跟上海自貿(mào)區(qū)2013版負面清單一樣，以國家發(fā)改委和商務部共同制定的《外商指導產(chǎn)業(yè)投資目錄》為基礎。 由于天津和上海的產(chǎn)業(yè)基礎不同，負面清單的內(nèi)容也會有所不同。上海服務業(yè)占其GDP比重較大，所以上海自貿(mào)區(qū)以包括金融服務業(yè)在內(nèi)的六大服務業(yè)作為改革的口子。 “跟北京和上海相比，天津的市場經(jīng)濟還不是很發(fā)達，這也是為什么需要自貿(mào)區(qū)的原因，以開放倒逼改革。”霍兵說。 宗國英則透露，已經(jīng)培育發(fā)展多年并具有優(yōu)勢的融資租賃將是天津自貿(mào)區(qū)的一個重點突破產(chǎn)業(yè)，因為它對服務實體經(jīng)濟至關重要。