宗國(guó)英：“有無(wú)自貿(mào)區(qū)天津都要改革，政府職能都要轉(zhuǎn)變”

每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 或許是擔(dān)心存在變數(shù)，天津市的官員們?cè)谧再Q(mào)區(qū)具體方案被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之前都慎之又慎，格外低調(diào)。 全國(guó)人大代表、天津市副市長(zhǎng)宗國(guó)英，是全國(guó)“兩會(huì)”天津代表團(tuán)第二小組負(fù)責(zé)人。此前，宗國(guó)英曾擔(dān)任天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)等職位，現(xiàn)在仍主管濱海新區(qū)。3月7日下午，他開(kāi)完小組討論會(huì)后，急匆匆地趕去開(kāi)別的會(huì)。 他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在沒(méi)日沒(méi)夜地忙碌，就是為了迎接天津自貿(mào)區(qū)獲批，為政府職能轉(zhuǎn)變作準(zhǔn)備?！坝袥](méi)有自貿(mào)區(qū)，都要改革，政府職能都要轉(zhuǎn)變。” 上半年獲批可能性大 “自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在還沒(méi)有獲批，不能講?！弊趪?guó)英面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的再三追問(wèn)，為難地說(shuō)了這么一句。 不僅僅是宗國(guó)英對(duì)天津自貿(mào)區(qū)方案謹(jǐn)慎，天津市其他全國(guó)人大代表亦是如此。外界猜測(cè)是因?yàn)樗麄兣律陥?bào)的方案透露出去后，跟最終獲批差距太大。 至于自貿(mào)區(qū)的范圍到底只是局限在東疆保稅港，還是會(huì)囊括整個(gè)濱海新區(qū)，天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師霍兵表示，當(dāng)然是希望越大越好。 天津市寧河縣縣委書(shū)記李樹(shù)起告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他們?cè)跔?zhēng)取將寧河縣劃到自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。 上海自由貿(mào)易區(qū)先期規(guī)劃面積太小，并且四個(gè)區(qū)域沒(méi)有連成一片，造成的實(shí)際營(yíng)商環(huán)境不便，這給天津自貿(mào)區(qū)一個(gè)借鑒。 上海自貿(mào)區(qū)在金融、外資、電信等服務(wù)業(yè)的頂層制度設(shè)計(jì)基本框架形成之后，現(xiàn)在面臨著擴(kuò)容問(wèn)題。記者此前接觸到的內(nèi)部人士稱，有提出將整個(gè)浦東新區(qū)納入的，有提出擴(kuò)容至整個(gè)上海市的。 事實(shí)上，天津自貿(mào)區(qū)雖然沒(méi)有透露方案規(guī)劃面積，但從目前得到的消息來(lái)看自貿(mào)區(qū)是連成一片的。 天津自貿(mào)區(qū)研究起步較早，早在東疆保稅港區(qū)2006年獲批時(shí)，就在探索向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。當(dāng)上海申報(bào)自貿(mào)區(qū)時(shí)，天津也在同一時(shí)段申報(bào)了。只不過(guò)國(guó)務(wù)院將第一個(gè)機(jī)會(huì)給了上海。 上海自貿(mào)區(qū)由于其改革意義在于試行，引起廣泛關(guān)注。天津自貿(mào)區(qū)自然上升了高度，在天津市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下經(jīng)過(guò)幾輪修改，目前自貿(mào)區(qū)方案經(jīng)歷并得到了國(guó)家30多個(gè)部委的過(guò)目與反饋。 “今年上半年獲批的可能性大。”宗國(guó)英說(shuō)。 打造上海自貿(mào)區(qū)升級(jí)版 神秘的天津自貿(mào)區(qū)，其功能定位到底是怎樣的？與上海自貿(mào)區(qū)相比，有哪些區(qū)別？ “會(huì)跟上海差不多。上海有的我們也有，上海沒(méi)有的我們也要做一些突破?！弊趪?guó)英說(shuō)，“至于怎么突破，現(xiàn)在不能講，因?yàn)檫€沒(méi)批?！? 關(guān)于天津自貿(mào)區(qū)會(huì)做什么樣的改革，宗國(guó)英認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)核心的東西，或者說(shuō)是最重要的抓手是轉(zhuǎn)變政府職能，以開(kāi)放倒逼改革。“改什么？改的是政府職能?！? “是制度創(chuàng)新。我們看到，上海自貿(mào)區(qū)不太會(huì)給予很多優(yōu)惠政策，它本來(lái)就是制度創(chuàng)新。中國(guó)發(fā)展經(jīng)過(guò)了‘免二減三’、給予稅收和土地優(yōu)惠時(shí)期，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將更加注重政府效率以及周邊配套環(huán)境，政府將更加側(cè)重職能轉(zhuǎn)變?！弊趪?guó)英說(shuō)。 “從行政審批改起。無(wú)論是正面清單還是負(fù)面清單，核心不就是審批么？所以它（自貿(mào)區(qū)）改的是行政審批這個(gè)點(diǎn)?！弊趪?guó)英說(shuō)，“企業(yè)搞個(gè)投資，你管我這個(gè)、管我那個(gè)，管這么多，企業(yè)著急啊?！? 宗國(guó)英表示，其對(duì)政府的職能界定是這樣的：“政府當(dāng)然要管，不可能不管，比如企業(yè)要蓋樓不能亂蓋，企業(yè)的環(huán)評(píng)和安全隱患等肯定要管，但我怎么管理我得告訴企業(yè)。自貿(mào)區(qū)改革是這個(gè)意思?！? 事實(shí)上，不管有沒(méi)有自由貿(mào)易區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)在部門(mén)機(jī)構(gòu)的調(diào)整上開(kāi)始了改革動(dòng)作。2009年底濱海新區(qū)的形成就是三區(qū)合并的結(jié)果。去年，由此前三區(qū)對(duì)應(yīng)的三個(gè)管委會(huì)直接變成由天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下面的街鎮(zhèn)，減少行政層級(jí)。 為了迎接自貿(mào)區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)將在擁有19個(gè)行政部門(mén)的情況下，將職能作重新合并，成立一個(gè)審批局，專門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)投資。據(jù)霍兵透露，審批局將于今年5月開(kāi)始成立。 “以前是幾個(gè)局4天批一個(gè)企業(yè)，成立審批局之后至少要一天批4個(gè)企業(yè)。”霍兵如此形容機(jī)構(gòu)職能改變的投資準(zhǔn)入效率。 宗國(guó)英透露，天津自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單跟上海自貿(mào)區(qū)2013版負(fù)面清單一樣，以國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部共同制定的《外商指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資目錄》為基礎(chǔ)。 由于天津和上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，負(fù)面清單的內(nèi)容也會(huì)有所不同。上海服務(wù)業(yè)占其GDP比重較大，所以上海自貿(mào)區(qū)以包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的六大服務(wù)業(yè)作為改革的口子。 “跟北京和上海相比，天津的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，這也是為什么需要自貿(mào)區(qū)的原因，以開(kāi)放倒逼改革?！被舯f(shuō)。 宗國(guó)英則透露，已經(jīng)培育發(fā)展多年并具有優(yōu)勢(shì)的融資租賃將是天津自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗鼘?duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。