營(yíng)口市副市長(zhǎng)高煒：行政審批改革，改的是“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

改革是新一屆政府的主題詞。全國(guó)政協(xié)委員、營(yíng)口市政府副市長(zhǎng)高煒在全國(guó)“兩會(huì)”期間，就地方改革的一系列問(wèn)題接受了 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪時(shí)認(rèn)為，行政審批改革改的就是“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”。

NBD：從地方政府的角度來(lái)看，您認(rèn)為哪些領(lǐng)域需要率先破冰？

高煒：分稅制形成已經(jīng)有十幾年了，希望稅制能作進(jìn)一步調(diào)整。個(gè)人覺(jué)得中央在一些稅種或者是分配上占有的比例，有點(diǎn)兒過(guò)高。這樣不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，比如說(shuō)現(xiàn)在地方政府承擔(dān)的地方債。

地方債的形成需要客觀地看。用于發(fā)展或用于改善民生的地方債，具有一定合理性。如果說(shuō)地方債務(wù)完全用于消費(fèi)或者興建政府行政辦公樓，或者解決政府開(kāi)支，在支撐政府后續(xù)還貸的動(dòng)力漸漸疲弱之后，地方債務(wù)就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。現(xiàn)在地方債的形成，多數(shù)是為了發(fā)展，比如說(shuō)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，其占比較大。

NBD：有多大？占比超過(guò)地方債的一半？

高煒：比這個(gè)要多。問(wèn)題是，工業(yè)園區(qū)或者興建新區(qū)形成的債務(wù)，靠什么去還？通常，一是靠土地出讓金；二是靠地方政府多年積累形成的產(chǎn)能提供的稅收收入，或者是地方預(yù)算外的綜合性收入。

但現(xiàn)在來(lái)看，地方形成的稅收增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，被中央拿走了一塊，也就是地方形成的發(fā)展或稅收、財(cái)力增量，被中央拿走了。但中央沒(méi)有承擔(dān)地方的債務(wù)償還問(wèn)題?，F(xiàn)在要解決這些問(wèn)題，需從體制上理順增量財(cái)政收入的分配問(wèn)題。

NBD：“營(yíng)改增”對(duì)你們影響大嗎？有沒(méi)有考慮過(guò)形成新的稅種？

高煒：國(guó)家出臺(tái)“營(yíng)改增”的辦法，是為了鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，是一種給企業(yè)減負(fù)的政策。但減負(fù)、讓利之后，誰(shuí)來(lái)買單？由中央和地方共同買單。

由于營(yíng)業(yè)稅收入和增值稅收入分配不盡相同，所以地方和中央共同承擔(dān)“營(yíng)改增”之后稅收收入下降的問(wèn)題應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。

如果地方形成新的稅種，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)中央和地方來(lái)說(shuō)是個(gè)全新的課題。這意味著現(xiàn)在一些企業(yè)和既得利益者將停產(chǎn)、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和調(diào)整，都會(huì)涉及到地方和中央財(cái)政收入減收的問(wèn)題。

NBD：您怎么看地方的土地財(cái)政問(wèn)題？

高煒：土地財(cái)政不可持續(xù)，土地的不可預(yù)見(jiàn)性多，風(fēng)險(xiǎn)較大。實(shí)際上，土地財(cái)政并不像社會(huì)上想象的那樣，占政府財(cái)政比例有那么高。因?yàn)橥恋匦纬韶?cái)政之前要有很多大投入，比如拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施改造等。從純粹的增量部分來(lái)看，土地財(cái)政占政府財(cái)政收入的比重不是很高。

NBD：有觀點(diǎn)認(rèn)為，改革的阻力在地方，您怎么看？

高煒：說(shuō)這話的人，他不了解情況。以工業(yè)園區(qū)為例，現(xiàn)在政府已經(jīng)放權(quán)對(duì)園區(qū)的招商了。有哪級(jí)政府還掐著園區(qū)不放給市場(chǎng)去招商？

行政審批改革的主要目的是提高行政效率，它不是到底是中央說(shuō)了算還是地方說(shuō)了算的問(wèn)題，關(guān)鍵是怎么有利于提高行政效率。

NBD：您有沒(méi)有聽(tīng)說(shuō) “科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”和“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”？就是處長(zhǎng)的權(quán)力其實(shí)很大，很多事情成敗都在處長(zhǎng)手里。

高煒：改革就是改這個(gè)事兒，權(quán)力放下去不就完事兒了嗎？