城鎮(zhèn)化以人為本 要讓進(jìn)城農(nóng)民扎根下來(lái)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

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在當(dāng)前各地如火如荼的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不斷有種種疑惑困擾著城鎮(zhèn)化涉及到的每個(gè)人。地方政府苦于財(cái)政空耗，效果不彰；離鄉(xiāng)農(nóng)民則有感于扎根不易。

無(wú)論建造多少高樓，人留不住，頂多是一個(gè)空城。業(yè)內(nèi)專家在接受記者專訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化不是拔苗助長(zhǎng)，而是自然而然的過程，而這首先要破解地方政府的思維。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前所作的政府工作報(bào)告中給出新型城鎮(zhèn)化的方向：堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

新一輪城鎮(zhèn)化開啟了中國(guó)未來(lái)10年的發(fā)展引擎，它將直接影響2億人的生活，也將間接影響中國(guó)所有人的未來(lái)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者返鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)道 《走基層·每經(jīng)記者回鄉(xiāng)：中國(guó)城鎮(zhèn)化一線報(bào)告》（本報(bào)2月10日?qǐng)?bào)道）顯示，目前城鎮(zhèn)化發(fā)展尚存在不少問題，進(jìn)城青年也面臨“回不去的鄉(xiāng)村，扎不下根的城”的困惑。

國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪時(shí)表示，“城鎮(zhèn)化不是拔苗助長(zhǎng)，而是自然而然的過程，青年回不去鄉(xiāng)村，那就要解決他們?cè)鞘械膯栴}”。

6類城鎮(zhèn)有望做大做強(qiáng)

NBD：《中國(guó)城鎮(zhèn)化一線報(bào)告》顯示各地都在進(jìn)行城鎮(zhèn)化，雖然有些差別，但也有些共性，比如過度重視房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套跟不上等，您怎么看待這些情況？

易鵬：坦率地說，過去一些三四線城市把房地產(chǎn)作為重要抓手是客觀事實(shí)，因?yàn)榈胤秸型恋刎?cái)政、房產(chǎn)契稅等收益。但只靠拍地、搞房地產(chǎn)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。

中小城市轉(zhuǎn)型需要兩個(gè)思路：第一，培育新型產(chǎn)業(yè)；第二，要考慮產(chǎn)業(yè)布局的問題。有一個(gè)規(guī)律，工業(yè)集群要到市級(jí)才能落下來(lái)，縣級(jí)的開發(fā)區(qū)很難招商。沒有企業(yè)，就沒有產(chǎn)業(yè)聚集，就很難吸引人口和資金、調(diào)配資源，也就很難把地方做強(qiáng)做大。在規(guī)律面前，我們要認(rèn)同、遵從規(guī)律，未來(lái)人口會(huì)向大城市聚集，向地市級(jí)城市聚集。

NBD：如果沒有產(chǎn)業(yè)支持，這些地方還要提城鎮(zhèn)化嗎？

易鵬：有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過去10年往中小城鎮(zhèn)進(jìn)的人口在下降，往大中型城市進(jìn)的在增長(zhǎng)。

未來(lái)進(jìn)城是主體，進(jìn)鎮(zhèn)是補(bǔ)充。我們不能指望中國(guó)的人口都集中在城市群里。雖然城鎮(zhèn)不是大方向，但中國(guó)未來(lái)有6類城鎮(zhèn)有機(jī)會(huì)：人口規(guī)模5萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)；鳳凰、宏村等有旅游、文化、能源等專業(yè)特色和資源的小城鎮(zhèn)；霍爾果斯、滿洲里等口岸城市；湖北的小池鎮(zhèn)等交通樞紐節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)；承擔(dān)國(guó)土安全的小城鎮(zhèn)；城市群里面可承接產(chǎn)業(yè)外移的小城鎮(zhèn)。這6類城鎮(zhèn)需要做大做強(qiáng)。

不主張作城鎮(zhèn)化考核

NBD：現(xiàn)在有些地方推行城鎮(zhèn)化，先定個(gè)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，官員以城鎮(zhèn)化率來(lái)拆遷建城，您怎么看？

易鵬：我不主張地方作城鎮(zhèn)化考核，城鎮(zhèn)化是自然而然的過程——只要產(chǎn)業(yè)培育到位，制度改革、公共服務(wù)到位?，F(xiàn)在國(guó)家每年發(fā)布城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)，但我相信國(guó)家不會(huì)把這個(gè)城鎮(zhèn)化率做為考核。城鎮(zhèn)化率最容易造假，我們的這個(gè)數(shù)字都是參考，不會(huì)那么精確的。

NBD：一些批評(píng)聲音主要集中在這個(gè)問題上，城鎮(zhèn)化率甚至在某種程度上成為官員政績(jī)，被拔苗助長(zhǎng)。

易鵬：破除拔苗助長(zhǎng)式的城鎮(zhèn)化，要破解地方政府的思維，在政策層面上也要破解這種城鎮(zhèn)化思維：第一，調(diào)整政績(jī)考核的指標(biāo)，不能唯GDP論；第二，嚴(yán)格土地管制制度，避免土地濫用；第三，通過事權(quán)與財(cái)權(quán)的改革，使地方政府能夠有一些平衡的財(cái)力，不過于在乎土地財(cái)政。

NBD：城鎮(zhèn)化的資金何來(lái)？

易鵬：我們每年固定資產(chǎn)投資是30萬(wàn)億元，與房地產(chǎn)有關(guān)的十幾萬(wàn)億元。大概有一半以上與此有關(guān)。政府不是資金來(lái)源的主體，大多還是靠市場(chǎng)和社會(huì)資本，政府也會(huì)承擔(dān)部分領(lǐng)域，比如社會(huì)資本沒有什么積極性的項(xiàng)目。

城鎮(zhèn)化的資金應(yīng)該多元化籌集，比如國(guó)企可以出讓部分權(quán)益，通過混合經(jīng)濟(jì)所有制，降低持股比重。另外還要考慮金融工具，比如市政債，在符合條件的地方發(fā)行。城鎮(zhèn)化需要長(zhǎng)期資金，需要信貸債來(lái)發(fā)，銀行資金是短期資金，需要建設(shè)一套與城鎮(zhèn)化相關(guān)的金融體系，建立多層次的金融體系，政策性的金融機(jī)構(gòu)等。

基層鎮(zhèn)政府要做“減法”

NBD：一些縣財(cái)政比較緊張，由于城鎮(zhèn)化已進(jìn)一步下沉到縣、鄉(xiāng)一級(jí)，這會(huì)給基層政府帶來(lái)哪些影響？基層政府如何解決城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)？

易鵬：基層政府要量力而行，不要打腫臉充胖子。要預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，尤其是鎮(zhèn)級(jí)政府，學(xué)會(huì)做減法比做加法更重要。

NBD：如何做減法？

易鵬：我覺得鎮(zhèn)需要分類，比如重點(diǎn)鎮(zhèn)，人口較多，可以發(fā)展，如果人口少可以撤銷掉?；蛘邷p少發(fā)展的資源，不能攤大餅?，F(xiàn)在有些地方發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，這很難。

NBD：如何把招商引資與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)？

易鵬：目前對(duì)地方招商引資要辯證來(lái)看。地方政府要學(xué)會(huì)主體功能區(qū)，有些農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣要招工業(yè)干嘛？主體功能區(qū)要差異化。招商引資放在一個(gè)大區(qū)域里，學(xué)會(huì)創(chuàng)新機(jī)制，由上級(jí)政府來(lái)協(xié)調(diào)。

讓進(jìn)城農(nóng)民扎根

NBD：現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化速度普遍快于戶籍城鎮(zhèn)化，未來(lái)如何解決？

易鵬：人口城鎮(zhèn)化率高于戶籍化率，沒有公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化率是導(dǎo)致半城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的重要原因。我們要公共服務(wù)均等化，要面向常住人口而非戶籍人口，中國(guó)要推動(dòng)戶籍改革，如果人口不能自由流動(dòng)，會(huì)成為影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，十八大也提出“人口自由遷徙”。

NBD：如何看待地方政府將城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高財(cái)政收入、解決內(nèi)需手段？

易鵬：城鎮(zhèn)化利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，這是肯定的。但這是自然而然的過程，城鎮(zhèn)化率高可以擴(kuò)大內(nèi)需，因?yàn)槌擎?zhèn)的消費(fèi)高于農(nóng)村。但是我們要回到根本，城鎮(zhèn)化要靠制度改革和公共服務(wù)的均等化，這才有可能有提升，需要“先予才能取”。通過公共服務(wù)的投入，才可能帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入城市，內(nèi)需才能被帶動(dòng)起來(lái)。

NBD：農(nóng)民進(jìn)城也存在很多問題，比如我們報(bào)道的青年進(jìn)城困惑，他們回不了鄉(xiāng)，在城市也扎不下根。

易鵬：老一輩農(nóng)民會(huì)回去，因?yàn)樗麄冇朽l(xiāng)土情節(jié)，但是“80后”“90后”新生代群體他們不會(huì)回去的。鄉(xiāng)村回不去，城市扎不下根，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化就是解決扎根的問題，通過戶籍改革、財(cái)稅改革實(shí)現(xiàn)常住人口和公共服務(wù)的均等化。

3個(gè)問題很關(guān)鍵：第一，社會(huì)保障，戶籍背后是社會(huì)福利公共服務(wù)；第二，就業(yè)，到城市如果沒有就業(yè)如何養(yǎng)家？這需要產(chǎn)業(yè)支撐；第三，住房問題，很多人骨子里需要買房?，F(xiàn)在中央出臺(tái)了政策，棚戶區(qū)改造、廉租房保障房等，也有農(nóng)村宅基地的改革，讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城。

“農(nóng)村空心化”之辯

NBD：現(xiàn)在城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)移人口，新農(nóng)村建設(shè)同樣需要農(nóng)民，兩者有矛盾嗎？

易鵬：新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化相輔相成。新農(nóng)村建設(shè)沒有提要留住農(nóng)民，中國(guó)的城鎮(zhèn)化即使到70%以上，也還有幾億人在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)并非一定是人口留在農(nóng)村，農(nóng)村人口減少可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

NBD：有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)村變得凋零，一些農(nóng)村變成空心農(nóng)村，讓農(nóng)民對(duì)土地的意識(shí)淡薄。您如何看？

易鵬：美國(guó)城鎮(zhèn)化是90%，歐洲一些國(guó)家更高，他們的日子是好是差？他們的農(nóng)村是空心化嗎？農(nóng)村的空心化不是壞事。只要保障糧食安全、生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)民增收，空心化有什么大不了？我們講空心化，問題是農(nóng)村需要那么多勞動(dòng)力嗎？我們用1億勞動(dòng)力可以解決耕地問題，現(xiàn)在有五六億農(nóng)民在種田，所以農(nóng)民的收入低。為什么農(nóng)民進(jìn)城，因?yàn)槌鞘惺杖敫哂谵r(nóng)村。如果到最后，農(nóng)村人減少收入提高，最后城鄉(xiāng)收入會(huì)形成一個(gè)均衡點(diǎn)，當(dāng)然城市還有公共服務(wù)，有個(gè)總的均衡點(diǎn)。

中國(guó)歷史上有過90%的農(nóng)村化率，那時(shí)百姓日子好不好過？那時(shí)農(nóng)村沒有空心化。我們不能把感情當(dāng)作趨勢(shì)，很多人批判城鎮(zhèn)化，但他愿不愿意呆在農(nóng)村？

記者微論

回歸城鎮(zhèn)化的本質(zhì)

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

在李克強(qiáng)總理日前所作的政府工作報(bào)告中，再度強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以人為核心。

今年春節(jié)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾作過返鄉(xiāng)調(diào)查，當(dāng)前中國(guó)的三四線城市，城鎮(zhèn)化的割裂嚴(yán)重存在。融不進(jìn)的城，已經(jīng)是新一代農(nóng)村人共同的心聲。這不是因?yàn)槌抢餂]有良好的居住條件，而是因?yàn)檫@里沒有提供合適的工作，社會(huì)保障的網(wǎng)兜尚未完全織就，新的產(chǎn)業(yè)也沒有培育起來(lái)等因素。

戶籍、教育、公共服務(wù)，都是阻擋農(nóng)村人進(jìn)城的一扇扇門。試想一下，一個(gè)千里迢迢來(lái)到城市的人，沒有住所，孩子不能跟同齡人一樣入學(xué)，那種歸屬感和存在感也會(huì)有所變化。

這些問題的解決，在乎“三個(gè)1億人”的完成——政府工作報(bào)告顯示，今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

“把有能力、有意愿長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬將逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”“使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)”“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，這些都已經(jīng)明明白白的寫在了政府工作報(bào)告中。

城鎮(zhèn)化，歸根到底，還是人的城鎮(zhèn)化。