記者微論：財(cái)稅體制牽住改革“牛鼻子”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“營(yíng)改增”、房產(chǎn)稅、“跑部錢(qián)進(jìn)”、個(gè)稅、企業(yè)稅負(fù)、“三公”經(jīng)費(fèi)、地方債、《預(yù)算法》……2014年全國(guó)“兩會(huì)”議題的清單，涉及到財(cái)稅改革的內(nèi)容無(wú)疑占了很大的篇幅。

一直以來(lái)，財(cái)稅改革領(lǐng)域的一舉一動(dòng)總能吸引諸多目光，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樨?cái)稅問(wèn)題事關(guān)政府、企業(yè)，又關(guān)系著百姓的切身利益。財(cái)稅的改革，也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重要窗口。

今年“兩會(huì)”，財(cái)稅改革仍將是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)賦予了財(cái)稅體制改革“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，并對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了總體部署，列出了改革的清單：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等。

改革清單中的內(nèi)容，有些正在推進(jìn)，有些還停在紙面，還有些在前進(jìn)中遇到問(wèn)題。比如《預(yù)算法》修訂已拖延多年，比如專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革卡殼，以及地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配問(wèn)題。

1994年分稅制改革搭建了中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架，但是省級(jí)以下分稅制改革卻出現(xiàn)遲滯，到了今天，更由于利益的固化和利益重新劃分，財(cái)稅改革阻力重重。

但無(wú)論涉及多少利益，改革不會(huì)停止，不僅因?yàn)樯婕柏?cái)稅體制自身的改革需要穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)作為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的突破點(diǎn)，財(cái)稅體制改革將成為其他改革的助推器，關(guān)系著深化改革中的一系列重大難題與協(xié)調(diào)配套問(wèn)題。

比如財(cái)稅改革涉及到社會(huì)公平。作為收入分配調(diào)節(jié)的重要工具，新一輪財(cái)稅體制改革理應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，再如解決地方債問(wèn)題，市政債發(fā)行制度有望賦予地方更陽(yáng)光規(guī)范的融資權(quán)，以實(shí)現(xiàn)地方自主財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。

從目前財(cái)稅改革來(lái)看，今年在滾動(dòng)預(yù)算、環(huán)境稅和資源稅開(kāi)征及防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面會(huì)有所突破。財(cái)稅改革的最終目的是要建立科學(xué)的財(cái)稅體制，如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所言，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。