煙草業(yè)推市場化改革 京津冀有望首輪試點

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

從1981年的75億元到2012年的8649億元，中國煙草行業(yè)稅利總額增長了114倍。2014年，這一目標被設(shè)定為超過1萬億元。

中國煙草行業(yè)在專賣體制內(nèi)低調(diào)生長，而這個幾乎完全由政策導向的行業(yè)也在近10年的發(fā)展中，經(jīng)歷了諸多變革。從2003年疾風驟雨般的“工商分設(shè)”，到2010年業(yè)內(nèi)轟轟烈烈的“卷煙上水平”運動，再到近年來的煙草主體及品牌整合。如今隨著“權(quán)力煙癮”被遏制，天價煙“應聲而落”，高度壟斷的煙草業(yè)迎來新的改革契機。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉的內(nèi)部文件顯示，國家煙草專賣局提出將加快形成品牌競爭格局，建立健全淘汰機制。并于2014年首先在京津冀三地進行市場化改革試點。

品牌整合大勢所趨

工信部部長苗圩在2014年全國煙草工作會議上對煙草行業(yè)提出發(fā)展目標：2014年實現(xiàn)稅利總額超過1萬億元，2015年上交財政總額接近1萬億元。而在2013年，全行業(yè)上交財政總額達到8161.22億元，比上年增長近1000億元，增幅13.9%。其中還包括上繳專項稅后利潤400億元，苗圩評價稱，這為國家財政增收作出了特殊貢獻。

2013年5月，從姜成康手中接過國家煙草專賣局局長職務的凌成興開始調(diào)研，煙草改革的接力棒也落在了凌成興手中。

8個月后，在2014年全國煙草工作會議上，凌成興直言，在“需求拐點逼近”的嚴峻形勢下，煙草行業(yè)發(fā)展難以繼續(xù)依靠外延擴張。要努力釋放改革的紅利，努力向建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要紅利，努力向健全優(yōu)勝劣汰、市場化退出機制要紅利。

“煙草行業(yè)的品牌整合將成為一種趨勢。”李海姝認為，要提高中國煙草的總體競爭力，必須有一批規(guī)模大、質(zhì)量高和效益好的品牌來支撐。而目前中國煙草行業(yè)的品牌培育和整合依然存在較大問題，卷煙品牌數(shù)量繁多，資源分散，品牌競爭無序等問題十分突出。

對此凌成興提出，鼓勵卷煙工業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、淘汰小規(guī)格，原則上品牌規(guī)格20個以內(nèi)的要進一退一、30個以內(nèi)的要進一退二、40個左右的要進一退三。防止因片面追求品牌數(shù)量、片面追求市場擴張、片面追求生產(chǎn)規(guī)模，而拉低品牌價格、攤薄品牌價值、損害品牌形象。

據(jù)統(tǒng)計，2001年至2011年，全國卷煙品牌數(shù)量從1183個減少到124個，年均減少106個。同期卷煙產(chǎn)品規(guī)格從2804個減少到1014個，年均減少179個。

李海姝表示，未來煙草行業(yè)在政府的保護下將獲得進一步發(fā)展，不過煙草行業(yè)的重組整合也可能因為地方利益的保護而遭遇障礙。

云南煙草科學研究院經(jīng)濟信息研究中心分析師何建龍也認為，煙草企業(yè)進一步的整合并不容易，涉及跨省兼并，煙企都是各地財稅大戶，而且各省的稅率不盡相同，這都給跨省整合帶來阻力。

試點專賣體制內(nèi)市場化改革

苗圩在2014年全國煙草工作會議發(fā)言指出，當前煙草行業(yè)發(fā)展面臨著煙草控制、完善體制、國際競爭等多方面新的挑戰(zhàn)，必須堅持市場化改革方向，推動改革不斷深化。加快形成品牌競爭發(fā)展的市場格局，建立健全淘汰機制，精簡產(chǎn)品規(guī)格，全面增強中式卷煙核心競爭力。李海姝則認為，過分依賴專賣制度庇護，中國煙草業(yè)面臨著巨大的風險。

“千方百計推進市場化取向改革”，凌成興表示，要積極探索在專賣體制內(nèi)市場配置煙草要素資源的新途徑、新舉措。

記者獲悉，為推進煙草行業(yè)市場化取向改革，2014年煙草專賣局將首先在北京、天津、河北三?。ㄊ校┻M行試點，積累經(jīng)驗后再全面推開。試點主要涉及改革卷煙交易管理方式、卷煙訂單采集方式和完善卷煙貨源供應規(guī)則。

“行業(yè)保持健康發(fā)展，關(guān)鍵在于改革。”姜成康在2013年1月的一次發(fā)言中表示，前一階段改革以工商分開為突破口，通過打破地區(qū)封鎖推動企業(yè)重組和品牌整合，如今深化行業(yè)改革涉及利益調(diào)整的難度將進一步增大。