“錫都”個舊轉(zhuǎn)型記：一座老工業(yè)城市的枯竭與重生

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 馬玥 云南個舊攝影報道    

每經(jīng)記者 岳琦 馬玥 云南個舊攝影報道

在有著兩千年錫資源開發(fā)史的個舊市，人們更愿意將其稱為資源型老工業(yè)城市，而不是資源型城市。從上百年前個舊商賈籌建云南第一條民營鐵路開始，工業(yè)文明就浸淫著這座城市的每個角落。近幾十年的工業(yè)發(fā)展，在給個舊帶來諸多“工業(yè)病”的同時，也為這座城市的轉(zhuǎn)型帶來一定優(yōu)勢。

作為首批被確立的資源枯竭型城市，“個舊模式”、“轉(zhuǎn)型試點”曾讓個舊因“探路”而聞名，但沉重的社會保障負擔、拮據(jù)的城市空間和艱難的產(chǎn)業(yè)升級等問題也讓個舊的“重生”異常艱難。

今年2月，《每日經(jīng)濟新聞》記者沿著個舊的轉(zhuǎn)型脈絡(luò)，實地采訪調(diào)查，試圖還原這座城市跌宕而漫長的轉(zhuǎn)型探索之路。

大多個舊人都相信資源枯竭只是一個說法，他們更認可的是，雖然探明儲量逐年減少，金屬含量不如從前，但個舊的資源還有很大潛力。然而，無論是工人，還是小礦主、民營企業(yè)家，抑或政府官員，幾乎所有個舊人都很早就意識到必須要轉(zhuǎn)型。

一產(chǎn)獨大的弊端和有色金屬行業(yè)的低迷，讓個舊更加強烈地意識到危機，也看到了轉(zhuǎn)型的契機。“依托現(xiàn)有的優(yōu)勢，把有色產(chǎn)業(yè)做精做強。”個舊市發(fā)改局局長王永昌對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

一方面，個舊市要重點實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，大力培育替代產(chǎn)業(yè)。此外，為了應(yīng)對資源減少，個舊已早早開始引進外來資源，并提高有色金屬的利用率和附加值。

然而，轉(zhuǎn)型異常艱難，對于個舊市來說，現(xiàn)實難題擺在眼前。老齡化帶來龐大的社會保障壓力，城市空間擴容也面臨著政策限制的尷尬，有色產(chǎn)品深加工高端技術(shù)更遭遇全球競爭和壟斷。

老齡化重壓財政/

80多歲的徐學仁最近對政府給80歲以上老人增加的40元保健費感到很欣慰，他從云錫集團退休后的近30年里，退休工資及社會保障都由個舊市負責管理和發(fā)放。徐學仁認為，為個舊做出歷史貢獻的老工人應(yīng)該獲得有力的社會保障。

而個舊可用的財力僅能勉強維持行政、事業(yè)單位開支和少量的社會保障支出，2012年全市財政用于民生事業(yè)的投入共18.61億元，占到了全年財政支持資金的72.1%。

個舊市勞動和社會保障局局長張勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，作為老工業(yè)城市，個舊的社保壓力大，缺口大，重要的原因之一是老齡化。社會保險參保人數(shù)呈現(xiàn)“三高一低”的特點。

以2013年為例，個舊的參保人數(shù)平均年齡高，達到46歲；退休職工占比較重，達到61%；靈活就業(yè)人員參保人數(shù)占比較高，為43%。平均繳費基數(shù)則偏低。

“每100個人參保，有61個人都在領(lǐng)養(yǎng)老金。個舊這種現(xiàn)象太特殊了。”張勇表示，2013年個舊市僅養(yǎng)老金的收支缺口就達到2.4億元，這些缺口都要由上級財政調(diào)節(jié)。

個舊市老齡辦統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，早在2008年個舊市60歲以上老年人口就達7.14萬人，老齡化率達18.3%。2013年，老齡化率上升為19.5%。按照國際通常看法，當老齡化率達到10%，即意味著這個地區(qū)處于老齡化社會。

“這種退休人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需5~10年才能完成過渡，社會保障才能進入正常的參保、退休狀態(tài)。”張勇介紹說。對于轉(zhuǎn)型中的個舊來說，未來5到10年時間正是最重要的轉(zhuǎn)型期。

社會保障的壓力在個舊市很多官員看來，是轉(zhuǎn)型難題之一。據(jù)一位當?shù)毓賳T介紹，個舊以前是地級市，離退休的老干部就占全州的一半。社會保障方面剛性的支出每年就有4億元，這對于公共財政預(yù)算收入不足10億元的個舊來說并不輕松。

根據(jù)2012年國家有關(guān)部門對個舊轉(zhuǎn)型的評估報告顯示，當年該市共獲得資源枯竭型城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金2.1億元，其中9446萬元用于社會保障，2149萬元用于教育，5570萬元用于醫(yī)療衛(wèi)生，2830萬元用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1000萬元用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

不僅是社會保障壓力讓個舊財政捉襟見肘，環(huán)境整治和修復(fù)、就業(yè)等問題都讓這座城市在轉(zhuǎn)型路上艱難前行。

土地緊缺成發(fā)展瓶頸/

位于滇南山區(qū)的個舊城區(qū)，其城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的局限同樣是轉(zhuǎn)型的特殊煩惱。個舊市區(qū)位于兩山之間的狹長地帶，城區(qū)12平方公里，居住著近23萬人，人口密度甚至超過昆明。目前城區(qū)仍有部分老工業(yè)區(qū)存在，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混雜交錯，制約著城市功能提升。

2月19日，個舊市市委書記王忠在云南某媒體發(fā)表署名文章對個舊轉(zhuǎn)型思路進行闡述，其中對于城市建設(shè)的思路被當?shù)毓賳T認為是新的變化。借助云南省滇南城市群的發(fā)展思路，王忠提出與紅河州州府蒙自相向發(fā)展，而個舊拓展的主要地區(qū)為接近蒙自的大屯鎮(zhèn)。個舊從“立足老城，超越老城”到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的 “西擴北延東移”，再到目前的“東進”，足顯其拓展城市空間的迫切。

“東移變東進，要挺進了。”王永昌對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，大屯鎮(zhèn)是城市建設(shè)重點的方向?？拷鞘兄行娜?，發(fā)展起來優(yōu)勢會很大。此外，個舊已經(jīng)在規(guī)劃利用城市西面陽山上的6.6平方公里采礦廢棄土地，開發(fā)產(chǎn)城綜合體。

個舊市一位官員對記者表示，此前個舊一直試圖將行政中心搬至陽山，以緩解城市空間，但限于中央政策，最終無果。“現(xiàn)在中央政策要求不能建樓堂館所，行政中心不能搬。”在上世紀50年代建成的縣委辦公樓里，王永昌無奈地表示，因為搬不了，就考慮做一個產(chǎn)城綜合體，有生物制藥、錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等入駐，此外也做一些房地產(chǎn)緩解城市容量壓力。

土地問題是一個瓶頸，王永昌也承認，空間的局限不僅在于城市擴容，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣受到制約。按照規(guī)劃，到2020年，個舊約有2萬畝的建設(shè)用地，包括工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

王永昌卻感覺這“非常有限”，2萬畝土地中消化歷史遺留問題要去掉四五千畝，已經(jīng)規(guī)劃好的10個10萬噸級大項目幾乎就要用掉1萬畝，剩下只有幾千畝。

“三年之內(nèi)，還可以滿足使用，三年后就難說，到時候還要看國家政策能不能有調(diào)整。”王永昌表示，這也是為什么個舊在財政很困難的情況下，還要淘汰一些落后企業(yè)，就是為了置換出土地。

資源枯竭還是行業(yè)疲敝？/

事實上，有色金屬行業(yè)的疲敝對個舊產(chǎn)生著更大影響。

以錫為例，個舊每年出產(chǎn)的錫約有3萬多噸，只夠滿足個舊地區(qū)下游一半的需求。個舊很多企業(yè)的生產(chǎn)原料已經(jīng)長期從外省甚至國外進口。

個舊市工業(yè)商務(wù)和信息化局局長楊敏對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從外面購買原料主要是隨著本地資源開采難度增加，開采成本不斷上升而價格下降，企業(yè)從市場角度考慮而形成的。

不過，王永昌對個舊的資源保有充滿信心，“資源并不是大問題。”他表示，雖然個舊是資源枯竭城市，但以前的地質(zhì)勘察技術(shù)手段都很低。而且以前礦區(qū)勘察覆蓋個舊的面積只有20%，其余80%還沒有勘探。個舊在太平洋板塊的成礦帶上，資源仍有潛力。

錫業(yè)股份董秘潘文皓亦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，個舊礦區(qū)仍是公司的根基，而個舊資源枯竭并非外界所理解的那般嚴重。錫業(yè)股份近年來已經(jīng)開始深度找礦，此前募資40億中有8億資金都將用于資源勘探。

“原先認定個舊資源枯竭型城市的時候，是按照保有儲量占累計探明資源量的10%以下標準劃分。但是個舊也在不斷找礦勘察，這幾年找礦和產(chǎn)出一直維持著平衡。”王永昌表示，正因如此，個舊在錫資源保有量上，長年都是20多萬噸。

在很多個舊官員看來，有色金屬跌價給個舊帶來的傷害更大。據(jù)王永昌的經(jīng)驗，錫的價格只要每噸低于14萬元，企業(yè)就要虧損。

據(jù)卓創(chuàng)資訊分析師張清介紹，由于受金融危機影響，錫價由2008年年中迅速回落，在2009年初達到9.7萬元/噸的低點。此后錫價一路起伏，目前約為14萬元/噸，距離2011年超過21萬元/噸的高點已經(jīng)跌去約35%。張清預(yù)計，2014年錫價將繼續(xù)維持低位震蕩。

“個舊工業(yè)還是要靠有色”/

個舊的工業(yè)發(fā)展曾一度輝煌，尤其是有色金屬產(chǎn)業(yè)逐步壯大，個舊經(jīng)濟對其依賴也始終超過70%。然而，2008年國際金融危機后，國內(nèi)外的有色金屬價格大跌，個舊受到嚴重影響，如今已是行業(yè)低谷的第6個年頭。

“停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)非常多。”王永昌表示，行業(yè)低谷對個舊是一場危機，也是轉(zhuǎn)型契機。對此，楊敏也認為，“個舊工業(yè)還是要靠有色，清楚自己的優(yōu)勢，做好了就了不得。”

“10個10萬噸級有色項目”是個舊目前最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，其中投入建設(shè)中的有7個，部分項目會在今明年集中投產(chǎn)。個舊試圖借機使“小而散”的產(chǎn)業(yè)布局逐步向集約化發(fā)展。王永昌認為，“這些項目的生產(chǎn)效率更高，因為都是通過市場方式成長起來的。”

當?shù)孛駹I企業(yè)云南振興實業(yè)集團旗下的年產(chǎn)10萬噸鉛項目就是“10個10萬噸級有色項目”之一。振興實業(yè)集團負責該項目的馬旭猛副總經(jīng)理對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，當?shù)睾芏嗝衿笠恢毕敫脑煲酝吣芎母呶廴镜纳a(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能。

該項目由振興實業(yè)集團聯(lián)合當?shù)?2家小民企一同開發(fā)，投資近7億元，預(yù)計2015年投產(chǎn)，產(chǎn)值在20億~25億元。馬旭猛表示，雖然現(xiàn)在有色金屬市場不容樂觀，但該項目降低了成本，投產(chǎn)后也能維持運營，而有色行業(yè)經(jīng)歷多年低谷，價格早晚都將回升。

“能把這口氣緩過來，沒垮下去，就會煥發(fā)生機。”王永昌認為，在市場低谷做投資，可以提升產(chǎn)能、提高效率，淘汰落后方式。而這些項目都在用國際領(lǐng)先的技術(shù)，一旦行業(yè)回暖，就可能集中爆發(fā)。

此外，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展有色產(chǎn)品的精深加工也是個舊的思路之一。個舊市在錫化工、錫材等領(lǐng)域具有40個以上品種，共計4萬噸產(chǎn)能，具有世界錫工業(yè)體系最長、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。個舊最為全面有色產(chǎn)業(yè)鏈則在錫業(yè)股份，其深加工業(yè)務(wù)也占據(jù)公司近30%的營收。

相比傳統(tǒng)的冶煉，錫材和錫化工等精深加工產(chǎn)業(yè)利潤高得多，如一噸錫化工產(chǎn)品和一噸錫的價格差不多，但是用錫量只約有0.2噸。然而，這些領(lǐng)域發(fā)展起來并不順利，一方面因為目前市場有限，另一方面是高端產(chǎn)品的技術(shù)門檻較高，面臨著全球的競爭和技術(shù)壟斷。

對此，楊敏舉例說，稀有金屬銦是制造液晶顯示屏的重要材料之一，個舊擁有全國一半以上的產(chǎn)量，但是只能提供原料。如果能夠和三星等液晶面板生產(chǎn)商合作，潛力巨大，但這類技術(shù)在國際上都遭遇封鎖，而國內(nèi)都沒有相關(guān)技術(shù)。

對此，潘文皓也表示，深加工產(chǎn)品存在很大的競爭，要有發(fā)展必須在技術(shù)上有所突破。潘文皓還透露，錫業(yè)股份也在做這方面的努力，不排除進行技術(shù)合作或并購。

一產(chǎn)獨大VS做精做強/

盡管有色產(chǎn)業(yè)受到嚴重打擊，但個舊的工業(yè)總產(chǎn)值和增加值一直排在云南省前十位。“一直撐了下來。”楊敏介紹，2013年個舊錫產(chǎn)量為10萬噸，全球產(chǎn)量也僅35萬噸。在個舊580多戶工業(yè)企業(yè)中，有480多戶都為有色產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)。個舊工業(yè)對GDP和財政的貢獻都接近70%。

“非有色產(chǎn)業(yè)在個舊經(jīng)濟中比重很小，但這是一個方向。”楊敏坦承。生物制藥、水電、型材、藥材加工、木棉加工和乳制品等產(chǎn)業(yè)在個舊初具規(guī)模。記者從云南云河藥業(yè)了解到，該公司2.4億元的技改項目基本完成，產(chǎn)值將達到2億元以上，而且該公司已經(jīng)進入上市輔導期，上市后規(guī)模將進一步擴大。

此外，錫工藝品也在個舊有著歷史基礎(chǔ)。國家級工藝美術(shù)大師賴慶國在個舊錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)經(jīng)營一家錫工藝品文化公司，其去年營收也超過千萬。

但就目前來看，和有色產(chǎn)業(yè)動輒幾十億元的產(chǎn)值相比，這些新興產(chǎn)業(yè)尚難企及。王永昌表示，個舊投建的10萬噸鉛項目年產(chǎn)值就是30多個億，錫的10萬噸項目是100多個億產(chǎn)值，而新興產(chǎn)業(yè)如制藥，“要做多少年才會有這個量。”

即便把有色金屬資源綜合回收利用和下游深加工產(chǎn)業(yè)也算進新興產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值占GDP比重也僅約40%。而從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2013年的第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導，比重為68.4%。

“三次產(chǎn)業(yè)平衡應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)調(diào)控，像個舊這種縣級市，不管做什么產(chǎn)業(yè)，要做得精做得強才行。”王永昌認為，個舊在第一和第三產(chǎn)業(yè)上資源比較局限，就只有把二產(chǎn)做精做強。但部分當?shù)毓賳T也認為，作為個舊未來抵御市場風險調(diào)節(jié)，新興產(chǎn)業(yè)必須長期培育壯大。

“個舊模式”鏡鑒/

對于轉(zhuǎn)型，王永昌和楊敏都感觸頗深的，是民營經(jīng)濟的活力。王永昌表示，政府主要是引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終還要看產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件和基礎(chǔ)，而“有的時候，一些民企老板蹦出來的想法，政府都想不到。”

民企也逐漸成為個舊經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主力。2013年，個舊工業(yè)總產(chǎn)值為432億元，其中民營企業(yè)貢獻220億元，這已經(jīng)超過了云錫集團在個舊160.4億元的工業(yè)產(chǎn)值。

楊敏介紹，2013年個舊108.7億元的工業(yè)增加值中，其中非公企業(yè)工業(yè)增加值為77.6億元。個舊當?shù)氐膬杉颐駹I企業(yè)在錫產(chǎn)業(yè)上的規(guī)模也達到世界前十水平。

除了民營經(jīng)濟展現(xiàn)的活力，個舊在轉(zhuǎn)型過程中，還有與其他資源枯竭型城市的不同之處——早在2005年，個舊就提出轉(zhuǎn)型。并先于國家對地方發(fā)展的政策要求，先后進行了礦山開采主體整合、政策性關(guān)閉國企、限制冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。個舊也因更早開始布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而更具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“個舊不像一些單純的資源產(chǎn)出地區(qū)，資源開采完了，一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟都萎縮衰落了。”王永昌認為，個舊轉(zhuǎn)型“還有點希望”，但也不能現(xiàn)在就“斷奶”，需要國家的繼續(xù)支持。

一位長期關(guān)注個舊轉(zhuǎn)型的學者認為，只有資源開采史，沒有工業(yè)發(fā)展史，是很多資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中面臨的尷尬現(xiàn)實。在資源開采后期的轉(zhuǎn)型中，缺乏工業(yè)文明的浸淫，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和思維自然不足，這類區(qū)域轉(zhuǎn)型也大多步履蹣跚。

上述學者稱，工業(yè)文明帶來的社會和環(huán)境問題曾讓個舊傷痕累累，也正是工業(yè)的積累和發(fā)展思維讓個舊在轉(zhuǎn)型中占據(jù)了先機也蘊藏了活力，但是個舊距離擺脫資源依賴，形成新工業(yè)化城市還有很長的路要走。

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記者手記

工業(yè)文明下的新老個舊

每經(jīng)記者 岳琦

李文保是個舊工人村里為數(shù)不多的年輕人。云錫職工房里住著李家4口人，這個30多平米的家沒有衛(wèi)生間，也沒有像樣的家具。在李工作的十個年頭里，錫價最高時他拿到的月工資達3200元，如今錫價低迷，工資也降到了1200元。

但曾是農(nóng)民的李文保很少抱怨，比起做農(nóng)民，他覺得自己有工資還有養(yǎng)老保險，這已經(jīng)是很多同鄉(xiāng)所不能企及。

外界對個舊的了解大多是李文保家外墻上，那些不知哪個年頭寫上去的汽槍銷售廣告，以及在艾滋病日宣傳時被反復(fù)提起的個舊工人村。如今，工人村已經(jīng)慢慢被退休的老人和逼近的高樓淹沒，成為這個城市工業(yè)文明的歷史見證。

距離工人村僅數(shù)百米的湖邊，15層的四星級酒店外停滿了豪車。酒店周圍的湖畔廣場以及商鋪常常人聲鼎沸，讓人很難相信這只是一個縣級市，甚至是資源枯竭城市。

“每個城市都有棚戶區(qū)，工人村的問題被放大，這不能代表個舊。”當?shù)毓賳T對媒體報道態(tài)度微妙，相比輿論誤解的形象扭曲，政策的傾斜卻能給個舊帶來更多實際利好。

個舊主政者也并不回避工業(yè)發(fā)展帶來的社會問題。大多數(shù)官員都明白，這座城市幾十年的歷史欠賬并不是幾屆政府能夠還清。個舊還需要國家的輸血，也更需要工業(yè)轉(zhuǎn)型的造血。

“新型工業(yè)化道路”也非個舊官方的高頻詞，完成原始積累的民營企業(yè)主大多都明白，資源并不能讓他們保持長久的富有。無論是轉(zhuǎn)行，還是抱團升級，民營企業(yè)主更愿意再一次創(chuàng)業(yè)，把自己的財富留給子孫，而不是采空的礦山和污染的土地。

2月24日，個舊的中小學大多在這天開學，大街上終于出現(xiàn)更多年輕的面孔，當步履瞞珊的老人和打鬧著回家的學生擦肩而過，仿佛個舊兩個時代的交錯。

工人村的棚戶區(qū)改造已進入當?shù)卣娜粘?。寸土寸金的小城里，這片工業(yè)文明的見證終將被城市發(fā)展淹沒。李文保一家或許能夠住上有獨立衛(wèi)生間的房子，但他的工資能不能漲起來則還不能確定。