國(guó)土部問計(jì)一線基層 “新土改”落地進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

記者從國(guó)土資源部獲悉，日前國(guó)土部已經(jīng)召開全國(guó)深化土地管理制度改革地方座談會(huì)，并在會(huì)上討論了《深化土地管理制度改革總體思路框架》（征求意見稿）內(nèi)容。意見稿提出了改革的目標(biāo)和總體思路，強(qiáng)調(diào)了改革的原則和底線，確定了改革的重點(diǎn)任務(wù)，明確了改革的保障措施。

據(jù)悉，這次座談會(huì)后，國(guó)土部還將召開專家和部門座談會(huì)征求意見，在綜合各方面意見建議基礎(chǔ)上，對(duì)思路框架進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取抓緊上報(bào)審定后啟動(dòng)實(shí)施。這意味著“新土改”的落地已經(jīng)拉開帷幕。

記者注意到，就村土地制度改革而言，由于其涉及的主體和利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。改革路徑是“試點(diǎn)先行”，這更增加了“農(nóng)地入市”的想象空間。

問計(jì)基層和一線

“土地管理制度尤其是農(nóng)村土地管理制度改革要接地氣、順民意、尊民愿、問民計(jì)、維民權(quán)，問計(jì)基層和一線，廣泛聽取基層意見，認(rèn)真總結(jié)基層開創(chuàng)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，加快研制總體思路框架，深化土地管理制度改革。”國(guó)土部副部長(zhǎng)王世元在上述座談會(huì)上說，而且這已經(jīng)是他在不到兩個(gè)月時(shí)間里第二次專門談及此項(xiàng)改革。

就在春節(jié)前年根之際，王世元向媒體表示，2014年國(guó)土部將有四項(xiàng)工作，其中就包括研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案。

“深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案是我們的總體框架，在這個(gè)方案的基礎(chǔ)上，我們要逐步細(xì)化安排，比如哪一項(xiàng)工作需要試點(diǎn)，都要單項(xiàng)提出來，報(bào)中央政府批后積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”王世元說。 據(jù)他透露，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市，國(guó)土部正在研究細(xì)化思路和任務(wù)。

除去國(guó)土部，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人也在對(duì)“新土改”吹風(fēng)。

其中，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陳劍波撰文指出，要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，并對(duì)農(nóng)地范圍進(jìn)行的疏理。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室趙陽也撰文指出，要出守住底線，試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

各相關(guān)部門的改革暖風(fēng)徐徐，并不是偶然的。“農(nóng)地入市”拉開破冰之旅只是時(shí)間問題。而對(duì)國(guó)土部來說，當(dāng)前要集中力量抓緊研究制定《深化土地管理制度改革總體思路框架》。從各地情況來看，浙江、河北、湖北等省相繼出臺(tái)省級(jí)農(nóng)村改革文件，試水土地制度改革。

不同試點(diǎn)的猜想空間

目前可以肯定的是，新土改方案正在加緊設(shè)計(jì)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。而記者從權(quán)威渠道和近期透露出的最新信息來看，“存量農(nóng)地”和“新增農(nóng)地”均有先期進(jìn)入試點(diǎn)的可能性，只是針對(duì)“不同的地”，要制定“不同的改革方案”。這也給了各地不同試點(diǎn)的猜想空間。

記者注意到，其中，“存量農(nóng)地”即為過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，而“新增農(nóng)地”為新增農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地。

對(duì)此，權(quán)威人士分析指出，雖都為農(nóng)地，但兩者所涉及的法律規(guī)定也并不相同。其中過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。這是按照土地管理法第四十三條、第六十條規(guī)定，由農(nóng)民自用的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。其出讓、轉(zhuǎn)讓出租的依據(jù)是土地管理法六十三條的規(guī)定。這方面改革探索涉及的問題包括如果仍然使用原地塊，但改變了企業(yè)的合資方或產(chǎn)業(yè)屬性，需要履行哪些法定程序；由于規(guī)劃調(diào)整或者因環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施配套等原因不再使用原地塊，需要經(jīng)過何種方式和什么程序才能實(shí)現(xiàn)原土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

而新增農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的管理、審批和入市辦法，是按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行管理還是按照農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理？需要哪種審批管理程序取得以及如何進(jìn)入統(tǒng)一的市場(chǎng)進(jìn)行交易？這些問題需要深入研究。

因此，“要研究制定關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。并在試點(diǎn)實(shí)踐和制度儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，推動(dòng)修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。還要在修法基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例。”另一位權(quán)威人士說。

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