廈大報(bào)告：提高政府債券融資占比化解地方債

每經(jīng)編輯 胡健    

每經(jīng)記者 胡健  發(fā)自北京

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

昨日（2月20日），廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)布的中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）春季預(yù)測報(bào)告稱，對于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先需要進(jìn)行控制債務(wù)規(guī)模；而后調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)；最后，建立地方政府舉債融資管理的法律法規(guī)。

中國社科院一位不愿具名的學(xué)者告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年地方政府舉債將受到嚴(yán)格限制，但是“十二五”中期很多項(xiàng)目面臨待續(xù)資金難卻又不得不上馬的問題，因此地方政府資金來源堪憂，不能封死地方債。

根據(jù)現(xiàn)有的地方政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)分析，2014~2016 年，我國地方政府債務(wù)將進(jìn)入償債高峰期，在防控與化解地方債務(wù)的關(guān)鍵年，廈門大學(xué)報(bào)告建議，首先需要通過債務(wù)置換，提高地方政府的債券融資占比。

廈大經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授王燕武告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這具體包括委托財(cái)政部為地方政府發(fā)行的債券、城投債，以及在嚴(yán)格審查基礎(chǔ)上允許地方政府自主發(fā)行的市政債等。

“還應(yīng)該降低地方政府債務(wù)中銀行貸款融資和信托融資占比，約束地方政府舉債融資的非規(guī)范性與任意性。在此基礎(chǔ)上，控制地方政府舉債融資的規(guī)模，杜絕寅吃卯糧，透支未來財(cái)政資源的做法。”王燕武說道。

根據(jù)報(bào)告測算，假設(shè)在貨幣供給增速不變以及地方政府債務(wù)總規(guī)模不變的前提下，通過提高政府債券融資比重，優(yōu)化地方政府融資結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

王燕武表示，規(guī)范地方政府舉債行為，不僅是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，更是界定政府與市場邊界，減少政府對資源的直接配置，讓市場在資源配置中起決定性作用的必要前提。