上海國(guó)資改革再進(jìn)一步：8部門聯(lián)合發(fā)文力挺國(guó)有跨國(guó)公司

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

上海日前公布了未來5年加快培育國(guó)有跨國(guó)公司的系統(tǒng)性部署。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2月11日，由上海市商務(wù)委、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市政府外辦、市金融辦、外匯管理局上海市分局等8部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快培育上海國(guó)有跨國(guó)公司的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式發(fā)布。該《意見》將于今年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日?！兑庖姟诽岢觯虾Ａ?zhēng)經(jīng)過3~5年的努力，基本形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力、資源配置能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌運(yùn)營(yíng)能力的國(guó)有跨國(guó)公司。

有分析人士認(rèn)為，“走出去”是上海國(guó)有公司改善企業(yè)治理的重要途徑，不僅有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更能利用好國(guó)際資源開展技術(shù)創(chuàng)新。

上海國(guó)資國(guó)企出海“覓食”/

上海的國(guó)資整合不僅包括了未完成整體上市的公司加速證券化進(jìn)程，也包括了大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步“做大做強(qiáng)”。國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)、做專做精，必須依靠“走出去”。作為國(guó)資重鎮(zhèn)，上海的國(guó)資國(guó)企出海“覓食”也成為了區(qū)域國(guó)資新一輪“走出去”的縮影。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從《意見》中了解到，上海此次聯(lián)合發(fā)文，將加大對(duì)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的支持力度，措施包括：投資合作核準(zhǔn)手續(xù)將簡(jiǎn)化；重點(diǎn)培育名單上的企業(yè)可申辦“一次審批，一年內(nèi)多次出入有效”任務(wù)批件和港澳一年或半年內(nèi)多次往返通行證；專項(xiàng)資金支持加大，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)取外匯儲(chǔ)備委托貸款，打造全方位“走出去”服務(wù)平臺(tái)等。

“上海當(dāng)下正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn)，貿(mào)易與消費(fèi)格局將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，承載城市發(fā)展重任的國(guó)有資本理應(yīng)做出調(diào)整。目前，企業(yè)發(fā)展普遍處于瓶頸期，原因在于創(chuàng)新基因難以實(shí)現(xiàn)、難以釋放。為此，政府通過制度創(chuàng)新，吸取海外成功經(jīng)驗(yàn)是可行的路徑。”易貿(mào)資訊宏觀分析師馬泓認(rèn)為。

記者注意到，此次《意見》提出，未來3~5年，上海要形成5~8家達(dá)到商務(wù)部“中國(guó)非金融類跨國(guó)公司100強(qiáng)”入圍標(biāo)準(zhǔn)的跨國(guó)公司（按照當(dāng)年對(duì)外直接投資存量、境外企業(yè)資產(chǎn)總額和境外企業(yè)銷售收入三個(gè)指標(biāo)確定），8~10家境外資產(chǎn)和營(yíng)銷額占比較高的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

滬上一金融行業(yè)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，上海的國(guó)企雖然已經(jīng)很強(qiáng)大，但是跟國(guó)外一些跨國(guó)企業(yè)相比，競(jìng)爭(zhēng)力還是不夠強(qiáng)。要想在海外的激烈競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，企業(yè)應(yīng)該做好內(nèi)功。比如，大型企業(yè)應(yīng)仔細(xì)觀察競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在國(guó)際市場(chǎng)上如何出兵，洞察其可能的發(fā)展方向。此外，人才的培養(yǎng)也是“走出去”的根基。

建立重點(diǎn)培育企業(yè)名單/

值得一提的是，該《意見》還將以企業(yè)集團(tuán)的跨國(guó)指數(shù)、當(dāng)年對(duì)外直接投資存量、境外企業(yè)資產(chǎn)總額、境外企業(yè)銷售收入等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，提出上海市重點(diǎn)培育企業(yè)名單，由上海市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等予以重點(diǎn)支持。

一些有預(yù)見性的上海國(guó)有企業(yè)早在10多年前就已開始踏上 “走出去”的道路。作為上海國(guó)資系統(tǒng)里“走出去”力度最大的一家，近年來，光明集團(tuán)先后在海外收購(gòu)了數(shù)家企業(yè)。馬泓對(duì)記者分析指出，“從近期光明集團(tuán)高管已赴以色列洽談收購(gòu)當(dāng)?shù)刈畲笫称飞a(chǎn)商控股權(quán)的項(xiàng)目來看，可見作為消費(fèi)領(lǐng)域的重要企業(yè)，市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變正倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。”

除了光明集團(tuán)外，上海本地房產(chǎn)國(guó)資大鱷綠地集團(tuán)在實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略的過程中，動(dòng)作幅度也較大。2012年10月30日，總投資達(dá)9億美元的中國(guó)在韓最大房地產(chǎn)投資項(xiàng)目綠地旅游健康城開工奠基。除了做傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目外，近日，綠地集團(tuán)還與洲際酒店集團(tuán)簽署協(xié)議，將合作打造美國(guó)洛杉磯市中心高端商務(wù)酒店。同時(shí)，綠地旗下奢華酒店品牌“鉑瑞”(Primus)亦將登陸悉尼市中心，綠地國(guó)際酒店管理集團(tuán)亦成為首個(gè)落戶悉尼發(fā)展的中國(guó)酒店集團(tuán)。

此前新華網(wǎng)報(bào)道稱，據(jù)分析人士透露，上海國(guó)資未來或?qū)⒔M建2~3家國(guó)有投資公司，不排除在海外市場(chǎng)進(jìn)行資本運(yùn)作。

除此之外，在培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)“走出去”企業(yè)做強(qiáng)做專方面，《意見》還提出，應(yīng)提升企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范水平；成立由社會(huì)專業(yè)中介組織、專家學(xué)者和相關(guān)政府部門組成的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)委員會(huì)，建立起境外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制等六個(gè)方面來加強(qiáng)對(duì)“走出去”的宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與全球資源配置。

境外投資將實(shí)行備案制/

在改善政策與服務(wù)環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的支持力度方面，上海市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將簡(jiǎn)化境外投資合作核準(zhǔn)手續(xù)，對(duì)市屬企業(yè)境外投資合作項(xiàng)目將實(shí)行備案制。

《意見》指出，根據(jù)行政審批制度改革要求，加大市場(chǎng)化改革力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)，提高工作效率，上海市境外投資核準(zhǔn)部門根據(jù)國(guó)家對(duì)境外投資體制改革的總體部署，結(jié)合企業(yè)境外投資的新情況、新形勢(shì)和實(shí)際需求，簡(jiǎn)化審核程序，盡快向登記備案制過渡，推進(jìn)境外投資便利化。

此外，《意見》提出將為企業(yè)人員因公出國(guó)（境）提供便利。主要包括：對(duì)上海市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理的市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)（境），逐步實(shí)行報(bào)備制度。已列入本市國(guó)有跨國(guó)公司重點(diǎn)培育名單的企業(yè)可以根據(jù)工作需要，申辦“一次審批，一年內(nèi)多次出入有效”任務(wù)批件和港澳一年或半年內(nèi)多次往返通行證，鼓勵(lì)這些企業(yè)申請(qǐng)亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡（即APEC商務(wù)旅行卡）。

在資金方面的支持，《意見》亦特別提出加大專項(xiàng)資金引導(dǎo)扶持力度和加強(qiáng)對(duì)“走出去”項(xiàng)目的外匯金融支持兩項(xiàng)。

《意見》稱，將探索運(yùn)用國(guó)資收益通過資本金注入方式，重點(diǎn)支持列入上海國(guó)有跨國(guó)公司重點(diǎn)培育名單的企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和布局。此外，未來上海還鼓勵(lì)本市國(guó)有企業(yè)及各種所有制企業(yè)的大中型境外投資合作項(xiàng)目爭(zhēng)取外匯儲(chǔ)備委托貸款。探索有條件的企業(yè)自主設(shè)立或參與“走出去”投資基金。