農民變市民產業(yè)帶動就業(yè) 臨潼探路“人”的城鎮(zhèn)化

每經記者 張靜    每經編輯 每經記者 張靜 發(fā)自西安臨潼    

每經記者 張靜 發(fā)自西安臨潼

早上7點，天剛蒙蒙亮，郭英霞（化名）便開始梳洗，20分鐘后出門，騎著著自行車趕往大唐華清城廣場。

從斜口鎮(zhèn)岳家溝村到華清城廣場，足足有一個多小時的騎程。8點50多，郭英霞換上了“驪山物業(yè)”的工服，提著小桶和拖布開始了一天的工作。

40歲的郭英霞，原為岳家溝村的農民，現(xiàn)為臨潼度假區(qū)下屬企業(yè)——驪山物業(yè)公司的一名保潔員，每月工資1200元。

“家里一共九分地，太少了，種地遠比不上打工的收入?！惫⑾嫉母惺芤彩桥R潼區(qū)多數農民的切身體會。

自從臨潼度假區(qū)開發(fā)以來，當地很多農民變身城市居民，高樓大廈和街道草地代替了原來的村莊田地，為他們帶來了新的工作崗位，臨潼的新型城鎮(zhèn)化由此展開。

旅游資源豐富下的經濟落后

過了臨潼收費站，臨潼度假區(qū)的大型廣告牌便映入眼簾，隨之看到的是寬闊的街道、落成不久的驪山新家園居民小區(qū)、大唐華清城、芷陽廣場等光鮮的地標建筑群……這片27.33平方公里區(qū)域正發(fā)生著巨大變化。

然而，在2010年，曲江新區(qū)和臨潼區(qū)決定合作開發(fā)臨潼度假區(qū)之時，當時的臨潼，盡管坐擁兵馬俑、華清池、秦始皇陵等優(yōu)質旅游資源，但卻長期“捧著金飯碗，喝著稀米粥”，豐富的旅游資源并未帶動這里的社會經濟發(fā)展。

《每日經濟新聞》記者查閱的一份社會經濟狀況調研報告顯示，臨潼度假區(qū)始建的2010年，區(qū)域人均年收入僅6000多元，而當時西安市的城鎮(zhèn)居民人均年收入為2萬元左右。

當時，臨潼區(qū)以栽培石榴為主，輔以傳統(tǒng)糧食種植，人均收入低，基礎設施差，水資源普遍缺乏。對此，郭英霞頗有感觸，她給記者算了一筆賬，以她現(xiàn)在每月1200元的工資計算，一年就有1萬4千多元的收入，若靠家里的9分地，每年能有2000元的收入。

除了社會經濟困窘，臨潼在旅游配套服務和旅游產品開發(fā)方面一直不足。

面對這一現(xiàn)實狀況，臨潼度假區(qū)在開發(fā)過程中，將民生問題放在一個很重要的位置。毋文利表示，臨潼度假區(qū)開發(fā)過程中要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，“文化旅游是主要產業(yè)，但老百姓的安居和就業(yè)問題才是最首要的”。

為此，臨潼度假區(qū)設立了專門負責就業(yè)培訓、回遷安置、創(chuàng)富增收的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室，為失地村民提供就業(yè)崗位，統(tǒng)籌解決他們的后顧之憂，同時還通過產業(yè)規(guī)劃和開發(fā)建設，發(fā)展產業(yè)保障可持續(xù)的就業(yè)機會。

解決失地農民收益問題

在臨潼度假區(qū)的考量中，傳統(tǒng)農業(yè)種植無法改變區(qū)域的窮困面貌，而工業(yè)化建設顯然與當地的資源條件不合拍，于是，圍繞當地的旅游資源開發(fā)綠色可持續(xù)的旅游產業(yè)與休閑服務業(yè)成為主要發(fā)展目標。

“考察臨潼后，我們就形成了城市配套、區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展相結合的基本思路。”毋文利告訴《每日經濟新聞》記者。

毋文利回憶道，此后在與開元基金合作的過程中，臨潼度假區(qū)的開發(fā)與曲江新區(qū)此前開發(fā)過的項目已有很大不同，度假區(qū)把產業(yè)發(fā)展作為了重中之重。

事實上，2009年西安市通過的《西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設實施方案》明確指出，度假區(qū)要率先發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)、水泉園林、森林公園、濕地公園、園藝花卉等綠色產業(yè)，建設休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)等文化旅游項目。

“只有產業(yè)壯大，才能促進經濟發(fā)展、當地百姓就業(yè)、區(qū)域價值兌現(xiàn)等?！蔽阄睦硎?。

除了發(fā)展產業(yè)解決失地農民的收益問題，度假區(qū)亦通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)培訓中心，每年投資2400萬元，免費對農民進行技能和就業(yè)培訓，并將其輸送至新的產業(yè)崗位。

從事保潔工作的郭英霞并非孤例，他告訴記者，“除了保潔，還有做保安和綠化的，有不少和我是同村的?！?/p>

資料顯示，度假區(qū)目前已經培訓6000多人，在接待服務、園林綠化、物業(yè)保潔、工程維修等崗位安排就業(yè)1800多人。

在征遷農民安置方面，據毋文利介紹，“我們計劃分步驟，逐次逐批，讓村民居住集中化?！倍燃賲^(qū)先后投資建設了驪山新家園、芷陽新苑、胡王社區(qū)三大社區(qū)，可滿足約8000戶、3萬余人的居住需求。

在白永秀看來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一直是城鎮(zhèn)化最大的難題。在“人”的城鎮(zhèn)化方面，臨潼度假區(qū)做出了積極嘗試和探索，為我國新型城鎮(zhèn)化提供了一個樣本。