香格里拉災(zāi)后重建遇財政難題 借力金融或成出路

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 謝振宇 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 謝振宇 岳琦 發(fā)自成都

11日凌晨的一場大火讓香格里拉獨克宗古城損失慘重。災(zāi)難過后，這座千年古城的恢復(fù)重建亦被提上日程。面臨巨額的損失，經(jīng)濟欠發(fā)達的香格里拉縣乃至迪慶州都將接受財源考驗。

昨日（1月14日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從香格里拉縣發(fā)改局、財政局等部門獲悉，目前古城恢復(fù)重建規(guī)劃工作正在進行，救災(zāi)指揮部也成立了專門負責恢復(fù)重建的工作小組。

值得注意的是，香格里拉縣財政已經(jīng)捉襟見肘。該縣發(fā)改局官網(wǎng)公布的一份文件顯示，2013年香格里拉縣財政增收壓力加大，縣級財政困難且后續(xù)骨干財源缺乏。

多位專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在保險機制尚不成熟、財政補償水平較低的情況下，金融資金應(yīng)在災(zāi)后重建中發(fā)揮更大作用，比如發(fā)行專項政府債券、引入社會投資者、提供政策性貸款等。

受災(zāi)商戶徐德明昨日對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，大火當日下午40多家受災(zāi)商戶已經(jīng)自發(fā)開會商議重建事宜，并提出，希望政府后期能夠給予無息貸款幫助商戶重建。

重建提上日程

香格里拉縣政府提供的截至13日中午的受災(zāi)情況統(tǒng)計顯示，獨克宗古城“1·11”火災(zāi)受災(zāi)總戶數(shù)246戶，受災(zāi)戶房屋燒毀343棟，其中倉房社區(qū)85棟、金龍社區(qū)46棟、北門社區(qū)212棟。

對于火災(zāi)帶來的經(jīng)濟損失，香格里拉所在的迪慶州宣傳部門人士表示，“具體受災(zāi)損失目前還無法估計，但總體上十分慘重”。新華社日前報道稱，除造成房屋、商鋪、基礎(chǔ)設(shè)施等受災(zāi)外，此次火災(zāi)還造成古城內(nèi)部分文物、唐卡及其他佛教文化藝術(shù)品燒毀，具體受災(zāi)損失目前還無法估計。

災(zāi)難過后，恢復(fù)重建成為人們關(guān)注的焦點。香格里拉縣縣長肖徐日前對媒體表示，在今后古城的重建方面，肯定要進行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃之后，還將請專家進行論證。無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是房屋質(zhì)量，都將充分吸取本次大火的教訓(xùn)，包括消防設(shè)施等，將采取高標準設(shè)計，但房屋建筑結(jié)構(gòu)肯定會延續(xù)藏式建筑風格。

在獨克宗古城經(jīng)營一家客棧5年多的徐德明是云南楚雄人，早在2000年就來到香格里拉，先是在酒店打工，后做路邊攤、小吃店等小生意，于2008年左右出資修繕、裝修了他的客棧。這個客棧在此次大火中損毀了，他表示，希望通過重建客棧，未來繼續(xù)經(jīng)營客棧生意，但橫亙在眼前的難題就是重建的資金從何而來。

和徐德明一樣的商戶不在少數(shù)。徐德明透露，昨天下午，包括他在內(nèi)的古城40~50家受災(zāi)商戶聚到一起，商量重建的事宜。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從該縣發(fā)改局了解到，該局相關(guān)負責人已前往云南省相關(guān)部門對接重建事宜。此外，救災(zāi)指揮部也成立專門了負責恢復(fù)重建的工作小組，該縣財政局亦有專人參與相關(guān)工作。

財源困乏借力金融

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，對于香格里拉縣來說，重建的財源是一大難題。該縣發(fā)改局官網(wǎng)2013年10月公布的一份《“十二五”支持云南藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案》顯示，該縣財政增收壓力加大。由于受多方面因素影響，近年來新上項目能夠按照設(shè)計規(guī)模生產(chǎn)運營的較少，對財政貢獻能力有限，后續(xù)骨干財源缺乏。

汶川地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗值得香格里拉借鑒。汶川地震后，四川綿陽等六州市人民銀行組成聯(lián)合課題組，專門撰寫《金融對四川省災(zāi)后重建中的支持及啟示》，提出了相關(guān)建議。

上述課題組指出，商業(yè)保險雖然作用大，但經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)保險覆蓋面小、保險賠付率低，同時專門針對地震自然災(zāi)害的保險產(chǎn)品很少。課題組建議相關(guān)機構(gòu)提供信貸市場支持，對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款，在一定期限內(nèi)不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響借款人繼續(xù)獲得其他信貸支持。

諸多香格里拉當?shù)厣虘粢蔡岢?，希望通過政府的幫助，向銀行獲取一些無息貸款用于重建。“只是初步商量的結(jié)果，接下來再討論之后，應(yīng)該會向政府進行反映。”徐德明向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露。云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授徐光遠也認為，財政來源的資金相對有限，重建資金應(yīng)更多來自金融市場，比如銀行貸款，而政府給予補息。

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟信息工程學(xué)院執(zhí)行院長霍偉東對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，建議政府發(fā)行專項地方債券，后期再通過地方財政、稅收來進行償還。

霍偉東還認為，未來重建應(yīng)更多由市場來主導(dǎo)，引入第三方投資，比如社會投資，而政府職責更關(guān)鍵在于對重建資金的有效監(jiān)管。