自貿(mào)區(qū)棋局拆解

每經(jīng)記者周洲 承擔(dān)著諸多先行先試使命的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正在努力為爬坡過坎的中國經(jīng)濟(jì)探索一條新出路。 黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第24條“放寬投資準(zhǔn)入”中提到：建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。 在這樣的背景下，各地針對自貿(mào)區(qū)的暗戰(zhàn)早已開打。日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多位權(quán)威人士處了解到，截至目前全國共有18個(gè)地方想要或者正在申報(bào)自貿(mào)區(qū)。突出制度創(chuàng)新、弱化政策洼地的自貿(mào)區(qū)這盤棋該如何下？已經(jīng)啟航的上海自貿(mào)區(qū)，如何創(chuàng)新和完善監(jiān)管制度？還在排隊(duì)等候批復(fù)的，如何設(shè)計(jì)本地的試驗(yàn)方案？ 細(xì)究目前對自貿(mào)區(qū)垂青的地方，可以管窺目前他們的改革心態(tài)，以及對于減速換擋時(shí)刻的發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)考量。 上海市商務(wù)委主任尚玉英： 負(fù)面清單“透明度”比“長短”更重要 已經(jīng)發(fā)布的2013版負(fù)面清單爭議不小，那么正在研究和制定中的2014版負(fù)面清單將會(huì)以什么樣的面貌呈現(xiàn)？ 上海市商務(wù)委員會(huì)主任尚玉英在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時(shí)，以工科生的理性思維詳細(xì)解釋了修改老版本負(fù)面清單的相關(guān)情況。 負(fù)面清單解決管理模式創(chuàng)新 NBD：上海自貿(mào)區(qū)掛牌三月有余，您怎么看這三個(gè)多月的試驗(yàn)成果？ 尚玉英：上海自貿(mào)區(qū)按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式來改革外商投資審批制度，提高對外資準(zhǔn)入的開放度和透明度。 上海自貿(mào)區(qū)短短三個(gè)月的試驗(yàn)成效還是明顯的，有力地帶動(dòng)了全市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 下一步我們會(huì)按照中央的要求，抓緊拿出可以向全國復(fù)制和推廣的制度。 NBD：大家覺得2013版本的負(fù)面清單跟2011版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》這個(gè)正面清單沒什么區(qū)別。您怎么看這個(gè)問題？ 尚玉英：負(fù)面清單于我們而言是個(gè)新生事物，我們也是首次嘗試。我們認(rèn)為負(fù)面清單主要解決管理模式創(chuàng)新，而不在于它的長短。 2013版本的負(fù)面清單有三個(gè)特點(diǎn)：它是作為投資審批設(shè)立外商投資企業(yè)的依據(jù)，負(fù)面清單之內(nèi)的我們要審批，清單之外的我們備案。這是涉及商務(wù)部門職能的依據(jù)。其次，它還是外商投資項(xiàng)目審批的依據(jù)，這是發(fā)改委部門管理的依據(jù)。當(dāng)然，它跟中國與其他國家進(jìn)行雙邊談判所要求的負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)不完全一致。 自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來，新入住的3000多家企業(yè)90%是備案制，10%是審批的，關(guān)鍵是提高了市場準(zhǔn)入的透明度，這個(gè)我們覺得很重要。 我們正在結(jié)合2013版負(fù)面清單實(shí)施的情況作評估，進(jìn)一步在商務(wù)部的指導(dǎo)下，看如何跟國際雙邊談判和多邊談判的負(fù)面清單對接好。 我們會(huì)進(jìn)一步細(xì)化負(fù)面清單的一些措施，2013版負(fù)面清單有一些還比較粗，沒有細(xì)化到小類。希望2014版負(fù)面清單越快出臺(tái)越好，應(yīng)該是上半年出來，否則到年底出的話就不叫2014版了。 正梳理調(diào)整部分規(guī)章 NBD：大家也都很關(guān)注2014版負(fù)面清單的研究進(jìn)展，它會(huì)有什么樣的突破？會(huì)“瘦身”嗎？ 尚玉英：不好說2014版本的負(fù)面清單會(huì)“瘦身”，因?yàn)殚L短并不衡量開放的透明度。 負(fù)面清單是國民待遇透明度的標(biāo)準(zhǔn)，列得越細(xì)，透明度就越高，列得越不具體就越含糊，因?yàn)檫€會(huì)涉及大類下面的一些中類、小類。 2014版負(fù)面清單如果變長了，我們會(huì)去做說明，比如以前分兩條表述的，為了增加透明度會(huì)增加表述的條數(shù)。 負(fù)面清單如果變短，我們是要通過爭取各部委支持，取消一些限制。我們將跟各部委去討論協(xié)調(diào)，如果可以放開、取消限制，就將其從負(fù)面清單里取出來。 除了自貿(mào)區(qū)內(nèi)已經(jīng)中止的外資“三法”外，我們正在梳理和調(diào)整國務(wù)院已經(jīng)授權(quán)的、跟自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)方向不一致的部委規(guī)章。 那些既沒有出現(xiàn)在負(fù)面清單里、也沒有經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)的限制外商投資的部門規(guī)章制度，我們會(huì)加強(qiáng)跟各部門的溝通和商量，看這些部分能不能放開。從我們前期工作來看，各部門都很支持。 天津市商務(wù)委副主任李勝利： 天津?qū)ψ再Q(mào)區(qū)是準(zhǔn)備最成熟的希望盡快獲批 “我們天津的自貿(mào)區(qū)探索是準(zhǔn)備最成熟的。”天津市商務(wù)委員會(huì)副主任李勝利在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時(shí)說。 以融資租賃、航運(yùn)和物流為特點(diǎn)的天津，正蓄勢待發(fā)，等著自貿(mào)區(qū)或者跟自貿(mào)區(qū)功能類似的試驗(yàn)區(qū)域獲批。 NBD：天津會(huì)是國內(nèi)第二個(gè)自貿(mào)區(qū)么？ 李勝利：我不知道，但我們希望盡快獲批。 NBD：天津申請自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢在哪？ 李勝利：天津的自貿(mào)區(qū)探索是最早起步、準(zhǔn)備最成熟的。 2006年，東疆保稅港獲批時(shí)，就提出探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)。我們是最早的，從那時(shí)我們就開始轉(zhuǎn)型了。2008年，國務(wù)院批復(fù)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。 2013年，在商業(yè)立法方面取得了重大突破。2013年7月，天津市人大通過了《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，這是全國首部促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的綜合性地方法規(guī)。 對外開放方面，天津市委市政府召開了對外開放大會(huì)，出臺(tái)了《全面提高對外開放水平的決定》，為了配套文件，我們制定了44個(gè)行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則。 NBD：天津自貿(mào)區(qū)的定位是什么？ 李勝利：天津的定位跟上海是錯(cuò)開的。 金融創(chuàng)新排第一位。圍繞金融創(chuàng)新，放開貿(mào)易便利化門檻，此外還要搭建“走出去”的平臺(tái)，在外匯管理方面做一些探索。 融資租賃天津做得最好，這是向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型和探索中的一個(gè)步驟，我們早就開始先行先試了。 截至2013年，在東疆港注冊的企業(yè)超過400家，2013年用融資租賃的方式進(jìn)口的飛機(jī)達(dá)110架，是2012年的3.6倍，2013年進(jìn)口飛機(jī)的數(shù)額占天津當(dāng)年進(jìn)口總額的10%。 NBD：如果自貿(mào)區(qū)獲批，天津?qū)⒃谀男┑胤綍?huì)有突破？ 李勝利：融資租賃這一塊。我們在現(xiàn)有法律法規(guī)和管理體制內(nèi)已經(jīng)做到頂了，再往上走，就需要突破法律層面了。 還有船舶登記制度稅收方面的改革。2011年，國務(wù)院批復(fù)天津開展國際船舶登記制度試點(diǎn)以來，來天津登記的船只越來越多。天津在船舶登記制度改革方面走得很快，但還是受到很多瓶頸制約。 如果自貿(mào)區(qū)獲批，我們希望并且也會(huì)力推金融創(chuàng)新、融資租賃以及船舶登記制度，希望在這三個(gè)方面能夠突破現(xiàn)有的框架作進(jìn)一步改革，這些先行先試的領(lǐng)域可能會(huì)有很大的飛躍。 當(dāng)然，金融開放還是漸進(jìn)式開放，不可能一下子開放。我們在加緊準(zhǔn)備獲批（工作）。 上海自貿(mào)區(qū)研究中心陳波： 頂層設(shè)計(jì)已完成盡快批復(fù)新自貿(mào)區(qū) 上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月29日掛牌之后，時(shí)不時(shí)有其他自貿(mào)區(qū)將要獲批的消息見諸報(bào)端。上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)說，2013年11月說其他自貿(mào)區(qū)會(huì)獲批是不可能的事，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)那時(shí)還沒有完成。 他認(rèn)為，目前上海自貿(mào)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)主體部分已完成。在這個(gè)基礎(chǔ)上，其他自貿(mào)區(qū)的批復(fù)速度應(yīng)該加快，形成全國幾個(gè)自貿(mào)區(qū)共同試驗(yàn)的新局面?，F(xiàn)是批復(fù)其他自貿(mào)區(qū)是時(shí)候了，而且越快批復(fù)越好。 2013年12月2日，央行公布了《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，也被稱為央行支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)30條意見。 陳波稱，這30條意見是很明確的金融開放信號(hào)。再加上此前中止的外資“三法”，對外資實(shí)行負(fù)面清單管理模式和備案制，上海自貿(mào)區(qū)頂層設(shè)計(jì)的主體部分已經(jīng)完成。 上海自貿(mào)區(qū)頂層設(shè)計(jì)主體主要包括兩個(gè)部分：一是外商準(zhǔn)入，二是金融開放。 陳波說，在貿(mào)易便利化方面要做的事情不太多了，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)本來就是在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上成立的，綜合保稅區(qū)的目的就是貿(mào)易自由化。而自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)是外商是否能以公平公開的“松綁形式”進(jìn)來，其次是金融是否能作開放和創(chuàng)新。 “這兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)雖然還有許多不盡如人意的地方，但已經(jīng)完成?！标惒ㄕJ(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的全稱是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海只是在括弧里的城市之一，括弧內(nèi)一定還包含別的城市。 在頂層設(shè)計(jì)完成的基礎(chǔ)上，再審議和發(fā)展新自貿(mào)區(qū)，在陳波看來是非常正確的，而且要快，以形成一個(gè)全國性的推動(dòng)改革開放的新局面。他認(rèn)為，其他的自貿(mào)區(qū)建設(shè)也會(huì)形成一股力量，來倒逼各部門作適應(yīng)全面開放施行新的改革措施。 四川省商務(wù)廳副廳長劉欣： 成都申報(bào)自貿(mào)區(qū)探索內(nèi)陸建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 30多年來，我國改革開放的版圖是從東南沿海開始，到延邊開放，再到內(nèi)陸開放。 面對自貿(mào)區(qū)以開放倒逼改革的機(jī)會(huì)，中西部地區(qū)不再猶豫。 四川省商務(wù)廳副廳長劉欣在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時(shí)稱，不靠海、不沿邊的成都也申報(bào)了自貿(mào)區(qū)，將探索內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。 2013年7月，在獲悉上海將獲批成立中國首家自貿(mào)區(qū)時(shí)，成都高新區(qū)就起草了一份申報(bào)自貿(mào)區(qū)的建議。這份建議很快獲得高新區(qū)管委會(huì)通過，并上報(bào)成都市商務(wù)局和成都市政府。 根據(jù)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)申報(bào)流程，地方自擬的申報(bào)方案需要遞送相關(guān)9部委會(huì)簽，然后經(jīng)由國務(wù)院同意批準(zhǔn)。 NBD：四川申報(bào)自貿(mào)區(qū)是基于什么樣的考量？ 劉欣：目前全國有18個(gè)地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)，四川也是才上報(bào)。 作為西部省份，四川跟云南、廣西都不一樣，既不靠海，也不沿邊，深居內(nèi)陸。 商務(wù)部2014年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一是“一帶一路”建設(shè)，也即推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。 但是四川處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的末端，也即在腹地。從這方面看，優(yōu)勢似乎不大。 從長江經(jīng)濟(jì)帶來看，四川是長江經(jīng)濟(jì)帶上游城市群的重要一員，但水路不是很占優(yōu)勢，航運(yùn)的優(yōu)勢在重慶。 然而，四川是中西部最大的經(jīng)濟(jì)體，對外開放的數(shù)據(jù)在中西部來說是最強(qiáng)的。 2013年前11月，四川出口額接近380億美元，同比增8.9%。11月當(dāng)月出口達(dá)46億多美元，同比增25.5%。 在西部地區(qū)，四川跟南亞、東南亞、中亞、歐洲進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)最大。此外，我們對外航空通道有67條，通往南亞和東南亞，成都也是中西部第一個(gè)72小時(shí)過境免簽的城市。 同時(shí)，成都至歐洲的蓉歐快鐵是中國西部通往歐洲速度最快陸上鐵路貨運(yùn)大通道，只有成都開往波蘭華沙這條線是每周必開的，四川還擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站——成都鐵路集裝箱中心站。 可以說，四川是最有條件申請內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的省份。 這一次的開放格局，希望沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)能齊頭并進(jìn)發(fā)展。 NBD：四川申報(bào)自貿(mào)區(qū)將以哪里為中心？它的定位是什么？ 劉欣：目前，自貿(mào)區(qū)將在成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)。因?yàn)檫€有些地方?jīng)]有完全在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，但又確實(shí)有先進(jìn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，所以我們在研究是否能將這些區(qū)域也納入自貿(mào)區(qū)中。 從四川的地理位置來說，自貿(mào)區(qū)將是一個(gè)跟通道相連的區(qū)域，向西開放、向南開放、向中亞開放，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、人流物流和金融的自由流動(dòng)。 為貿(mào)易便利化服務(wù)，金融方面將借鑒上海自貿(mào)區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)，在人民幣匯率以及匯兌方面都會(huì)有所涉及。