國(guó)資委：發(fā)展混合所有制不搞“一刀切”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

在十八屆三中全會(huì)明確改革框架后，國(guó)資國(guó)企改革迎來(lái)細(xì)致化布局。

昨日（12月19日），國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制有關(guān)情況。會(huì)上，國(guó)資委副主任黃淑和表示，目前正在抓緊修改和完善深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，下一步將按照中央統(tǒng)一部署實(shí)時(shí)發(fā)布。

他透露，大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化的改革，將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，將普遍降低國(guó)有股權(quán)的比例。同時(shí)，國(guó)資委也在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行企業(yè)員工持股的具體實(shí)施辦法。

在中投顧問(wèn)咨詢總監(jiān)丁偉奇看來(lái)，股權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革非常重要，民資入股、合資入股、員工持股等多種方式都可以穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是部分自然壟斷的領(lǐng)域可以逐漸放開(kāi)。“如油氣管道業(yè)務(wù)拆分工作可以在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)都可以讓民資積極參與。”

意見(jiàn)按中央部署實(shí)時(shí)發(fā)布

國(guó)資國(guó)企的深入改革，離不開(kāi)宏觀層面的政策指引。

早在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前，就有消息稱國(guó)資委已經(jīng)在籌備出臺(tái)《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩份改革文件。但文件出臺(tái)的確切時(shí)間及涉及的具體改革內(nèi)容，一直未見(jiàn)真容。

隨著十八屆三中全會(huì)改革思路的敲定與推進(jìn)，上述兩份改革方案的出臺(tái)時(shí)間及內(nèi)容脈絡(luò)愈加清晰。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上獲悉，2013年以來(lái)，國(guó)資委專門組織了力量，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，且取得了初步成果。

黃淑和透露，“國(guó)資委正在按照三中全會(huì)的要求，抓緊修改和完善深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)。這個(gè)意見(jiàn)下一步將按照中央的統(tǒng)一部署實(shí)時(shí)發(fā)布。”

改革的意見(jiàn)核心，是圍繞三中全會(huì)提出的要求，研究具體的落實(shí)措施。主要包括了以下具體內(nèi)容：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

股權(quán)多元化改革是重點(diǎn)

同時(shí)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革要求，國(guó)資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。

國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，根據(jù)細(xì)化的改革方案，未來(lái)深化國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。第三，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。

黃淑和表示，目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案也正在制定之中，下一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快股權(quán)多元化改革的方案也正在研究制定當(dāng)中。具體到是哪些行業(yè)什么領(lǐng)域，是采取國(guó)有獨(dú)資，還是采取絕對(duì)控股，或采取相對(duì)控股的形式，將在即將出臺(tái)的方案里一并研究。

“國(guó)家層面或?qū)⒐膭?lì)民資、外資、合資、地方國(guó)資、集體資本等發(fā)揮更大作用，如油氣產(chǎn)業(yè)、電力行業(yè)、銀行領(lǐng)域有望率先破冰。”丁偉奇預(yù)估。

黃淑和指出，大致的改革思路是 “加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。”

“我們通過(guò)多種方式推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。”黃淑和說(shuō)，國(guó)資委還將鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

在具體形式安排上，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式。針對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有絕對(duì)控股。

而涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有相對(duì)控股。同時(shí)，國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者可以全部退出。

正研究企業(yè)員工持股辦法

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還從發(fā)布會(huì)上獲悉，目前國(guó)資委正在研究制定 “混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行企業(yè)員工持股”的具體實(shí)施辦法。

“我認(rèn)為，實(shí)行企業(yè)員工直接持股，這也是國(guó)有企業(yè)改革的重要措施，對(duì)于將來(lái)更好地形成資本持有者和勞動(dòng)者的利益共同體，我們覺(jué)得是個(gè)很好的辦法。”黃淑和直言，下一步國(guó)資委將根據(jù)混合所有制企業(yè)的情況，根據(jù)將來(lái)和激勵(lì)約束機(jī)制的制定，一并加以考慮。

丁偉奇表示，員工持股可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、提升企業(yè)的管理能力和監(jiān)管效率，合資企業(yè)、民資企業(yè)和國(guó)企都可以適度放開(kāi)股權(quán)限制，將部分股權(quán)當(dāng)做工作表現(xiàn)良好的獎(jiǎng)勵(lì)派發(fā)給內(nèi)部員工。

實(shí)際上，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，已經(jīng)有不少國(guó)有產(chǎn)權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在退出或者降低國(guó)有股權(quán)的比例。國(guó)資委表示，發(fā)展混合所有制，將實(shí)行“一企一策”，不搞“一刀切”，要強(qiáng)化公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。