國務(wù)院部署推進(jìn)一批重大生態(tài)工程

本報(bào)記者魏靜

昨日國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)、建設(shè)甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，不僅要加大政府投入，更要用改革的辦法，積極探索，創(chuàng)新方式，著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制和多元投入的投融資機(jī)制，確立推動科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向和考核評價(jià)機(jī)制，使重大生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處、見到實(shí)效，提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。而近日，福建省明確提出，以建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，探索生態(tài)資本市場化運(yùn)作，推動生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，而林權(quán)改革將成為生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要推手。

深化林權(quán)改革成福建重要任務(wù)

昨日國家林業(yè)局政府網(wǎng)消息，在福建省委九屆十次全會上，福建省省委尤權(quán)書記強(qiáng)調(diào)，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標(biāo)，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，探索生態(tài)資本市場化運(yùn)作，研究開展碳匯交易、排污權(quán)交易以及綠色信貸等試點(diǎn)，推動生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

福建省委《決定》明確，要“深化林權(quán)制度改革”。一要健全林權(quán)動態(tài)管理制度，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款。二要優(yōu)化生態(tài)公益林布局，建立公益林發(fā)展保護(hù)和商品林可持續(xù)經(jīng)營新機(jī)制，保持森林覆蓋率全國第一，提高林木蓄積量。三要發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場、家庭林場等新型經(jīng)營主體，推動商品林經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四要深化國有林場改革，推動經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)型和提升。五要建立公益林補(bǔ)償穩(wěn)步增長機(jī)制，探索建立林權(quán)收儲機(jī)制。六要強(qiáng)化林業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。七要繼續(xù)推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)。

該《決定》還提出要“推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)發(fā)展”。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。二是建立生態(tài)紅線管控制度，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立和實(shí)施國家公園體制。三是完善生態(tài)補(bǔ)償制度和資源有償使用制度，健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制，逐步提高生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償出資標(biāo)準(zhǔn)，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。四是健全生態(tài)保護(hù)管理體制，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。

福建林權(quán)改革領(lǐng)跑全國

早在2013年8月1日，為深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，福建省人民政府當(dāng)時(shí)就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》（閩政[2013]32號）?？梢哉f，福建林權(quán)改革在全國處于絕對的領(lǐng)先位置。

該《意見》指出，要以林權(quán)管理為重點(diǎn)，建立規(guī)范有序的森林資源流轉(zhuǎn)市場；加強(qiáng)林權(quán)管理，穩(wěn)定和落實(shí)產(chǎn)權(quán)。對集體林地已經(jīng)落實(shí)家庭承包的，要保持穩(wěn)定不變。同時(shí)要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依法、自愿、有償”的原則，以海峽股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)為依托，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和信息發(fā)布機(jī)制，鼓勵林權(quán)公開、公平、公正流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)林農(nóng)以入股、合作、租賃、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地；探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止以“林地開發(fā)”名義搞資本炒作或“炒林”。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)對集體統(tǒng)一經(jīng)營林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定?！兑庖姟愤€提出，要以分類經(jīng)營為主導(dǎo)，建立森林可持續(xù)經(jīng)營的新機(jī)制。完善生態(tài)公益林管理機(jī)制，建立省級公益林與國家級公益林補(bǔ)償聯(lián)動機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨著國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高而提高；從2013年起省級以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高5元。推進(jìn)商品林可持續(xù)經(jīng)營，持續(xù)加快造林綠化，推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)和“三沿一環(huán)”（沿路、沿江、沿海、環(huán)城一重山）等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位森林以及低產(chǎn)低效林分的補(bǔ)植、改造和提升，推進(jìn)封山育林，禁止采伐天然闊葉林和皆伐天然針葉林，打造“四季皆綠、四季有花、四季變化”的森林生態(tài)景觀。

目前，一些地方已經(jīng)在著力加快推進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧謾?quán)改革，福建省就率先發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出支持農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。分析人士表示，在全國林權(quán)改革向縱深推進(jìn)的背景下，未來林權(quán)的價(jià)值將有望得到進(jìn)一步提升。