余豐慧:不以GDP論英雄才能根除盲目舉債

每經(jīng)編輯 余豐慧    

◎余豐慧

12月9日，中組部公開《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》。筆者認(rèn)為，《通知》中兩大亮點(diǎn)備受關(guān)注：一是選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄，不能簡單地把經(jīng)濟(jì)增長速度與干部的德能勤績廉畫等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名；二是加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。

這是領(lǐng)導(dǎo)干部考核不以GDP論英雄首次納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的文件之中。這里牽扯到一個(gè)如何看待GDP的問題。GDP是一國經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出量最全面的指標(biāo)，是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最重要、最直接的指標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策觀察與決策依據(jù)的首要指標(biāo)。GDP指標(biāo)變動(dòng)背后是國民總產(chǎn)出量、就業(yè)狀況和居民收入情況等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢情況。但GDP統(tǒng)計(jì)最少有兩個(gè)遺漏項(xiàng)目：一是遺漏了非市場性活動(dòng)；二是遺漏了環(huán)境破壞等外部性活動(dòng)。

長期以來，我們在GDP指標(biāo)上存在的最大問題是對各級政府考核唯GDP論英雄，導(dǎo)致一些地方政府不顧環(huán)境破壞的外部成本，盲目推動(dòng)GDP增長；不顧資源能源破壞浪費(fèi)，換取GDP光鮮數(shù)據(jù)。一邊推高經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，浪費(fèi)土地資源，另一邊壘高GDP數(shù)據(jù)，為的是戴大官帽。其中一個(gè)危害性最大舉措就是盲目舉債發(fā)展。

2009年全國地方政府性債務(wù)余額增長61.92%。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元。地方政府大肆舉債發(fā)展，說到底還是唯GDP政績觀在作怪。從政府政績考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任用上扭轉(zhuǎn)唯GDP論英雄考核體系，抓住了科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是消除盲目舉債發(fā)展的治本之策。

這里面有兩個(gè)重點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。首先，不是不要GDP考核，而是不要唯GDP論英雄，“選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄”，關(guān)鍵在于深刻理解“唯”和“不能簡單”二者的區(qū)別。含金量高的GDP、投入產(chǎn)出量高的GDP、帶動(dòng)就業(yè)量大的GDP、發(fā)展成本低與代價(jià)小的GDP，多多益善。這就要求必須盡快制定科學(xué)的GDP考核指標(biāo)體系，將污染的外部性成本從GDP總量中剔除出來等。

其次，正確看待政府負(fù)債。個(gè)人消費(fèi)、私人投資、政府消費(fèi)和投資以及凈出口是GDP的四大組成部分。一個(gè)有活力、有效益、較為科學(xué)的GDP拉動(dòng)方式是個(gè)人消費(fèi)占到GDP70%左右、私人投資占GDP18%左右、政府消費(fèi)和投資占10%左右。政府消費(fèi)和投資主要以財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付等方式，資金來源主要是財(cái)政收入包括一定規(guī)模的負(fù)債。而這種負(fù)債一般是發(fā)行國債以及其他各類債券形式籌措，這種負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)較為分散，而不是像地方政府直接向銀行舉債或者通過信托等融資平臺借債。

加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)完全必要。關(guān)鍵在于要按照 《通知》要求盡快出臺操作性強(qiáng)的“加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況考核”的具體辦法和指標(biāo)體系，給抓好落實(shí)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。