葉檀:養(yǎng)老制度應(yīng)該如何改革

每經(jīng)評論員 葉檀

最近公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人社部社保研究所所長金維剛稱，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。

此外，在有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施，盡量減小退休政策調(diào)整對社會(huì)和有關(guān)人員帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

關(guān)于延遲退休與養(yǎng)老，目前爭論很多。有人說養(yǎng)老金不足，要延遲退休增加勞動(dòng)人口；也有人說延遲退休將惡化就業(yè)形勢。有人說中國老齡化可怕，需要增加人口；也有人說中國勞動(dòng)人口龐大，需要騰出位置接納新增人口。

上述說法顯然是矛盾的，如果一個(gè)國家勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，個(gè)體勞動(dòng)者產(chǎn)出下降，達(dá)到相同的財(cái)富就需要更多的勞動(dòng)人口。只有提高勞動(dòng)效率，才能解決根本問題。我國不缺勞動(dòng)力，通脹上升不是勞動(dòng)力短缺的理由，本質(zhì)是效率不高。按照中國社科院唐鈞先生的數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)在的勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低，只有美國的1/11，日本的1/12。當(dāng)效率不高的經(jīng)濟(jì)體追求公平的養(yǎng)老保障，必然滋生各種謬論。

事實(shí)是，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的勞動(dòng)力奇缺，而大量通過統(tǒng)一通道培訓(xùn)出來的“機(jī)器”或農(nóng)村出來的低端勞動(dòng)力并不短缺。導(dǎo)致的結(jié)果是，公務(wù)員考試熱度不退，2014年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試公共科目筆試24日在全國各考點(diǎn)同步舉行，111.9萬人報(bào)名確認(rèn)參加公共科目筆試，實(shí)際參加考試人數(shù)為99萬，參加考試人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)比例為51：1。產(chǎn)能過剩與低端勞動(dòng)力并存，中國產(chǎn)業(yè)升級缺乏勞動(dòng)力的根本支撐，有創(chuàng)新意識自主創(chuàng)業(yè)的人士較少。

延遲退休應(yīng)該會(huì)增加就業(yè)問題，到底是延遲退休還是減少養(yǎng)老金發(fā)放，需要在社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面通盤考慮。筆者曾經(jīng)支持延遲退休，但目前傾向于先解決雙軌制，而后退休年限與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，由個(gè)人自主選擇。

早在今年8月4日，一份由中華全國總工會(huì)、人社部、武漢大學(xué)等部門和高校聯(lián)合發(fā)布了《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》。報(bào)告主要負(fù)責(zé)人、武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄧大松教授稱，全球大約有165個(gè)國家對退休年齡做了具體規(guī)定，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的退休年齡定在65歲左右。中國解決就業(yè)問題讓人頭痛，每年新增就業(yè)崗位在1000萬個(gè)左右，約30%的崗位來自退休人員的更替。中國目前有7億多勞動(dòng)力，勞動(dòng)力絕對數(shù)和可能的經(jīng)濟(jì)狀況相比，勞動(dòng)力數(shù)量不缺，這一狀況在2020年以前不會(huì)發(fā)生根本改變。

目前農(nóng)村還有大量人口需要就業(yè)崗位。中國還有多少低端制造業(yè)、多少資源可以容納龐大的勞動(dòng)力？

公務(wù)員延遲退休是可行的辦法。據(jù)狹義口徑，我國政府公務(wù)員在500萬人左右，加上黨政、社會(huì)團(tuán)體，共有1053萬人，以10%的退休更替，以平均退休工資3000元計(jì)，一年減少退休金31.59億元。雖然這部分人在崗仍然需要支付工資，但不需要新招工作人員，也不需要支付幾十億元的養(yǎng)老金。

考慮到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)，目前養(yǎng)老只能以低水平廣覆蓋為主。對于養(yǎng)老制度的改革，筆者建議逐漸取消雙軌制，因?yàn)橹灰p軌制存在，任何圍繞養(yǎng)老金的改革都會(huì)被視為不成功；同時(shí)，做實(shí)個(gè)人賬戶，鼓勵(lì)個(gè)人繳納的積極性；未來的養(yǎng)老應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上決定退休年齡，但與繳納的經(jīng)費(fèi)、與替代率掛鉤，多繳多得，有錢者無意繼續(xù)工作者可以選擇提早退休。

至于養(yǎng)老金缺口部分，根據(jù)三中全會(huì)全文，到2020年，國企紅利上繳比例將提至30%，更多用于保障和改善民生。國企紅利將可以彌補(bǔ)一部分養(yǎng)老缺口，其他的，按照現(xiàn)實(shí)情況增減養(yǎng)老保障水準(zhǔn)、厘清激勵(lì)機(jī)制，政府建立公平體制，個(gè)人自主選擇。市場經(jīng)濟(jì)，公開透明，每個(gè)人都得遵守游戲規(guī)則。