人社部部長尹蔚民：資源共享 合并新農保與城居保

每經編輯 每經記者 李彪 發(fā)自北京    

要把現行的新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

每經記者 李彪 發(fā)自北京

《決定》輔導讀本中，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，要注重各項制度之間的相互協(xié)調，實現不同制度之間的順利轉換銜接。

“實現城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享?！彼f，要把現行的新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；要把現行的新型農村合作醫(yī)療（以下簡稱新農合）制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

關于新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合的探討由來已久。

首都經濟貿易大學黨委委員、勞動經濟學院副院長朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者，目前，東部很多發(fā)達地區(qū)已經實現了這兩種保險制度的整合統(tǒng)一，推行的關鍵之一還是在于地方財政的支持力度。

“三保合一”是發(fā)展方向

據了解，目前我國主要存在三項基本醫(yī)療保險制度，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農合三種，分別由兩個部門負責：城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由人力資源和社會保障部門主管；新農合由衛(wèi)生計生部門管理。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會結構的急劇變化，對于醫(yī)保制度的并軌提出了更加迫切的要求，現行的三項基本醫(yī)療保險制度相對割裂，兩套經辦機構管理三種醫(yī)保制度所帶來的效率不高、管理資源重復建設等問題突出。

朱俊生認為，新農合制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度應該合并，特別是在戶籍制度改革過程中，已經逐步淡化了城市和農村戶籍，這兩種制度的性質也比較類似。

今年3月，國務院下發(fā)《國務院機構改革和職能轉變方案》，在“減少部門職責交叉和分散”中要求，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農合的職責等，分別整合由一個部門承擔。

《決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。

尹蔚民在《決定》輔導讀本的署名文章中指出，要注重各項制度之間的相互協(xié)調，實現不同制度之間的順利轉換銜接。

尹蔚民指出，要把現行的新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

“‘三保合一’是未來發(fā)展的方向，第一步將是新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的整合?！敝炜∩f。

財政投入是制度融合的動力

新型農村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農民醫(yī)療互助共濟制度；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險采取以政府為主導，以居民個人 （家庭）繳費為主，政府適度補助為輔的籌資方式，按照繳費標準和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。

朱俊生認為，兩種制度整合統(tǒng)一的最大阻力之一來自于地方財政。他建議，在未來一段時間內，首先著眼于擴大覆蓋面，實現全民基本醫(yī)療保障。其次，相對穩(wěn)定城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平，提高農村醫(yī)療保障水平。待條件成熟以后，逐步實現城鎮(zhèn)與農村醫(yī)療保障的整合。

中國人民大學公共管理學院教授李珍擔心的則是整合統(tǒng)一后的公平問題。她認為，整合后兩種醫(yī)保制度的資金合在一起，實際上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療需求會高于農村居民，醫(yī)療服務價格也存在差異。