衛(wèi)計(jì)委主任李斌：?jiǎn)为?dú)兩孩政策利于延緩人口老齡化

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育政策，符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌的眼中，逐步調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在日前出版的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）輔導(dǎo)讀本中，李斌認(rèn)為，實(shí)踐證明實(shí)行計(jì)劃生育政策符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。而單獨(dú)兩孩政策有利于延緩人口老齡化速度。

促進(jìn)我國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

“逐步調(diào)整完善生育政策意義重大?！崩畋笾赋?，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國(guó)基本國(guó)情，人口結(jié)構(gòu)性問題正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

當(dāng)前，我國(guó)人口撫養(yǎng)成本比較低、勞動(dòng)力資源比較充足，在這個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策），有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，還有利于進(jìn)一步縮小國(guó)家政策與群眾意愿的差距，促進(jìn)家庭幸福、代際和諧和社會(huì)穩(wěn)定；有利于穩(wěn)定低生育生平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

目前，隨著第一代獨(dú)生子女普遍進(jìn)入婚育期，城市“421”式簡(jiǎn)單的家庭數(shù)量顯著增加。這樣的家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，并因此導(dǎo)致空巢家庭、失獨(dú)家庭大量存在。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，可以在政策上終止“421”式的家庭結(jié)構(gòu)，取而代之的是“422”，可明顯增加家庭人力資源，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)和未來照顧老人的能力；同時(shí)，有利于家庭自身發(fā)展。

目前啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，近中期不會(huì)影響老年人口總量，但會(huì)微弱地降低老齡化水平。據(jù)測(cè)算，單獨(dú)兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。

“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，易為社會(huì)接受?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在全會(huì)《決定》公布后說，遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，具有實(shí)踐基礎(chǔ)。

計(jì)劃生育政策須長(zhǎng)期堅(jiān)持

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在2013年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整之前，即原國(guó)家計(jì)生委與原衛(wèi)生部合并之前，李斌曾任國(guó)家人口計(jì)生委主任，在其任期的4年內(nèi)，全國(guó)人口只增加2902萬，“超額”減少1711萬人口的出生。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，李斌在其署名文章中表示，實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育政策，符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

在政策的實(shí)際操作中，亦表明“長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖”的基本思路不會(huì)改變，從單獨(dú)兩孩的政策出來后，包括北京等地在內(nèi)，在生育間隔以及女方生育年齡的限制上并未完全放開，且二胎政策也不是“普遍”放開。

“研究表明，目前就實(shí)施普遍兩孩政策存在著很大風(fēng)險(xiǎn)?！蓖跖喟惨舱J(rèn)為，一是會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅波動(dòng)，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力；二是給教育、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。