余豐慧：處理好政府和市場關(guān)系 重在管住有形之手

十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系（11月12日新華網(wǎng)）。

在完善的市場經(jīng)濟(jì)國度里，政府和市場到底是怎樣一種關(guān)系呢？

市場經(jīng)濟(jì)是一種主要由個人和企業(yè)決定生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)-斯密競爭性市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征是在完全競爭和不存在市場不靈的情況下，市場會用其資源盡可能多地生產(chǎn)出有用的物品和勞務(wù)。也就是說市場在資源配置中是最具效率的。所謂效率又稱配置效率是指投入能夠帶來最大產(chǎn)出，即：投入帶來的產(chǎn)出品處在生產(chǎn)可能性邊界以上，在這個邊界上移動。

理想的市場經(jīng)濟(jì)是指所有物品和勞務(wù)都按照市場價格自愿地以貨幣形式進(jìn)行交換。這種制度無需政府的干預(yù)，就能夠從社會上可供利用的資源中獲取最大的利益。但是，嚴(yán)格意義上說，亞當(dāng)-斯密應(yīng)該是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖，也就是說他發(fā)明的“看不見的手”的作用主要在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即：廠商、企業(yè)和個人個體的經(jīng)濟(jì)行為之中。

十八屆三中全會公報指出：“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”體現(xiàn)的就是上述經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓。其基礎(chǔ)必須使市場在資源配置中起決定性作用。

然而，在現(xiàn)實(shí)世界中，還不曾有一種經(jīng)濟(jì)能夠完全依照“看不見的手”的原則而順利進(jìn)行。相反，每個市場經(jīng)濟(jì)幾乎都遭受到制度不完備之苦，結(jié)果是過度的污染、失業(yè)、貧富兩極分化等癥狀。

市場機(jī)制雖然配置效率最高，使得投入產(chǎn)出最大化。但是，市場機(jī)制在三大問題上無能為力、完全失效：一是經(jīng)濟(jì)活動的外部性影響或叫做溢出效應(yīng)，指的是企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強(qiáng)加的成本或效益。分為正外部性和負(fù)外部性。正的外部性例如，某公司的研究員發(fā)明了一種新的生產(chǎn)工具從而觸發(fā)一場生產(chǎn)力革命，但是該公司的利潤增長卻僅占全球社會獲利中的很小的一個部分。負(fù)的外部性例如：航空公司制造了大量的噪音，它們一般不會因?yàn)楦蓴_了附近居民而向他們進(jìn)行補(bǔ)償。這些事例說明，一個行動可能在市場之外有助于或有損于其他人的利益，也即存在著根本不發(fā)生經(jīng)濟(jì)支付的經(jīng)濟(jì)交易。當(dāng)今政府通常對負(fù)的外部性比對正的外部性更為關(guān)注。如空氣和水的污染，藥物、食品和放射性物質(zhì)等造成的不安全等問題。

二是市場機(jī)制對壟斷無能力為，甚至自身就是產(chǎn)生壟斷的土壤，反過來壟斷又影響市場機(jī)制的正常運(yùn)行。壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的天敵。只要存在壟斷，市場機(jī)制就不能完全發(fā)揮作用，就會出現(xiàn)不靈的狀況。

三是市場機(jī)制對貧富懸殊無能為力。市場機(jī)制是嫌貧愛富的，容易導(dǎo)致收入分配差距拉大，富者愈富、窮者越窮。過度追求市場機(jī)制效應(yīng)，必將使得貧富懸殊越來越大。

面對市場失靈怎么辦呢？這就需要政府這只“看得見的手”去糾正市場失靈和偏差。經(jīng)濟(jì)中的負(fù)外部性，壟斷包括自然壟斷、政府權(quán)力壟斷，市場機(jī)制本身導(dǎo)致出現(xiàn)的收入分配差距以及公共品的管理和維護(hù)等，都離不開政府這只“看得見的手”。

具體來說，在包羅萬象的政府職能中，政府對于市場經(jīng)濟(jì)主要行使三項(xiàng)職能：提高效率、增進(jìn)公平以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。1、政府通過促進(jìn)競爭、控制諸如污染這類外部性問題，以及提供公共品等活動來提高經(jīng)濟(jì)效率。2、政府通過財政稅收和預(yù)算支出等手段，向某些團(tuán)體進(jìn)行有傾斜的收入再分配，從而增進(jìn)公平。3、政府通過財政政策和貨幣政策促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長，在鼓勵經(jīng)濟(jì)增長的同時減少失業(yè)和降低通貨膨脹。

十八屆三中全會之所以說，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。主要是長期以來政府和市場的邊界在哪里？如何定位各自職責(zé)？“看不見的手”和“看得見的手”如何合理分工、相互補(bǔ)充、相互揮舞著指揮市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行上存在偏差和模糊地帶。正如李克強(qiáng)總理形象比喻說，市場是“看不見的手”，政府是“看得見的手”，我們不能讓“看得見的手”成為“閑不住的手”。

“看得見的手”演變成“閑不住的手”后就會出現(xiàn)，政府過度地侵?jǐn)_了個人生活；政府創(chuàng)造了壟斷；政府不靈與市場不靈是同樣的普遍；高稅收扭曲了資源配置；政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的企圖要么失敗，要么會加劇通脹。政府不僅沒有解決問題，反而成了問題本身

我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的確在一些國家產(chǎn)生了奇跡。但是，在沒有健全的政治法律制度時，在社會沒有足夠的資本實(shí)力以支持貿(mào)易和私人投資的條件下，市場還可能導(dǎo)致“腐敗資本主義”的問題，與之相伴隨的將是極端的分配不公等問題。這是十八屆三中全會把社會主義民主政治改革作為主要內(nèi)容的原因。

總之，如何處理好政府和市場的邊界問題，如何拿捏好政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用既非常重要又非常難以把握。根據(jù)中國現(xiàn)狀，處理好政府和市場關(guān)系的重點(diǎn)是管住和約束政府這只“看得見、閑不住的手”。